2018年民盟山東省委重點調研題目
（參考題目）
1. 組建山東省海洋產業資產證券化管理公司，增強金融服務現代海洋產業能力，大力發展現代海洋產業
中共十九大報告指出，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。省第十一次黨代會要求，加快建設海洋強省，優化海洋開發布局,科學綠色立體開發海洋,促進海洋可持續發展。近幾年，我省金融體制改革穩步推進，在扶持實體經濟發展方面做出了很多努力，但是，與北、上、廣、深、浙等地資產證券化各項指標對比發現，我省仍存在專業人才欠缺、操作機制不流暢、行政程序壓慢進程、“急步快上”意識不足、整體氛圍拖沓等關鍵性問題。為加快推動金融與實體經濟良性相促發展，充分發揮我省基礎實力雄厚、金融政策優勢明顯、推動現代海洋產業發展正當時的特點，建議組建山東省海洋產業資產證券化管理公司。
在業務開展上，圍繞IPO、PE、VC業務開展運營，篩選具備條件的樣板企業輔導上市并形成可拷經驗以便后續復制推廣。
在團隊建設上，面向全國招聘專業人才、組建團隊負責公司運營，聘請國家證券業務部門干部在關鍵崗位掛職。
在公司布局上，總公司設址濟南，在青島、煙臺等海洋產業基礎雄厚的地方設立公司，選擇風景秀麗吸引力強的地方打造我省金融業快速發展新地標。
2.促進農業一二三產業融合發展，推進我省農業“接二連三”
中共十九大報告提出，“實施鄉村振興戰略，促進農村一二三產業融合發展”。劉家義書記在省第十一次黨代會上提出，要“做好產業跨界融合大文章，……推動農業‘接二連三’，實現農業全環節升級、全鏈條升值”。
作為全國試點省三年來，我省積極搭建融合發展平臺，拓寬融合發展空間，大力培育企業主體，以扶持休閑旅游、現代農業等龍頭企業發展為重點推進農村產業融合，取得了新的突破。截至2017年4月，全省家庭農場已經發展到4.8萬家，龍頭企業近萬戶，還有1.2萬家農民合作社與企業建立了對接關系。當前，我省農村一二三產業融合發展總體水平明顯提升，涌現出一批融合能力強的產業主體。但由于農村產業融合發展涉及領域廣、復雜性強，又有新技術、新業態、新商業模式貫穿其中，存在著產業主體融合鏈條短，附加值偏低，帶動能力較弱的問題。
建議我省設立農村一二三產業融合發展引導基金，由政府引導、金融資本、產業資本共同籌資的方式建立，作為政策性基金按市場化方式運作，重點支持農村產業融合型領軍企業、處于穩健成長的企業以及處于起步階段但發展前景好的創新型企業，支持其延伸產業鏈、打造供應鏈，擴大覆蓋范圍，與農民形成利益共同體，增強對農村產業融合的帶動功能，使其成為農村產業融合發展的重要帶動力。
3.在全國率先建立健全行業全覆蓋的精準減排評價標準，推動我省綠色產業加快發展
(建立完善農業、工業和服務業產業全覆蓋的產污強度系數環境準入制度)
習近平總書記在十九大報告中要求“推進綠色發展，加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向……壯大清潔生產產業”。省第十一次黨代會確立的山東省今后5年的奮斗目標中也明確提出“努力形成綠色發展方式和生活方式……展現綠色、生態、美麗山東新形象。”
清潔生產是實現綠色發展的重要手段，其中產污強度系數環境準入是清潔生產的關鍵標準。通過實行對各行業、各區域制定不同的產污強度系數準入標準，不僅可以倒逼產業結構調整、企業轉型升級，而且可以實現經濟發展與生態環境相和諧。2002年我國出臺《清潔生產促進法》、2010年山東省出臺《清潔生產促進條例》以來，對我省減少污染物的排放，保護和改善環境起到了積極作用，但清潔生產的監管僅限于少數行業。因此，建議我省率先建立完善農業、工業和服務業產業全覆蓋的產污強度系數環境準入制度，對全省1000個左右的行業實施環境準入管理。
4.設立山東省后備“雙一流”學科建設計劃
十九大報告指出，要加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。省十一次黨代會提出，要強化“雙一流”建設，打造一批高水平應用型大學，推動高等教育優質特色發展。今年9月公布的首批全國雙一流建設高校42所，雙一流建設學科465個，我省有2所高校、6個學科入選，但是不能滿足我省產業發展、經濟結構調整的需求，特別是發展中急需的高檔數控機床、海洋工程裝備、搞技術船舶、軌道交通、農業機械裝備等產業的相關學科沒有入選，大多排名偏后，缺乏專業人才，制約產業發展。建議設立專項資金，打造“后備雙一流”平臺，建設高質量學科群和高校群，大力實施高端人才引進計劃和青年優秀教師成長計劃，為“雙一流”建設儲備高端人才。
5.建立完善覆蓋全省地市、城鄉的社會保障平臺
習近平總書記在十九大報告中提出，“要盡快實現養老保險全國統籌，建立全國統一的社會保險公共服務平臺”。劉家義書記在山東省第十一次黨代會上強調要統籌做好各項民生工作。
建議在全省盡快推進覆蓋養老、醫療等險種和城鄉一體化的大社保平臺。一是優化現有的異地就醫平臺，逐步完善信息資源數據共享、共通；二是加快推進醫養結合和大病保險；三是選擇一個社會保障條件較好的地區，有當地政府主導開展大社保的試點工作，選擇底子薄的縣，調研匯總實現大社保的困難因素；四是逐步拉平多年來各地和各種保險制度的保障水平；五是開發社保卡的潛在外延功能。
6.進一步完善公租房保障制度建設
習近平總書記在十九大報告中指出要“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”。劉家義同志在山東省第十一次黨代會報告中指出要“強化保障性住房建設，持續推進棚戶區改造，努力解決城鎮基本住房問題”。近幾年，隨著我省經濟文化強省建設的不斷深入，住房制度改革成效顯著，房地產市場平穩健康發展。但是城鎮中低收入家庭的住房問題仍較為突出，進一步完善公租房保障制度建設刻不容緩。建議加強供應管理，多渠道增加公租房房源，采用多元融資機制，加大公租房建設力度；強化科學管理，完善工作機制和配套政策，建立目標責任制，確保規劃配套和功能質量；規范準入標準,做好住房狀況調查、檔案建立工作及核實認定工作；健全保障機制，完善價格管理機制及申請、退出機制。
7.鞏固提升扶貧成果，建立長效機制
（攻堅扶貧）
習近平總書記在十九大報告中指出要“堅持精準扶貧、精準脫貧，注重扶貧同扶志、扶志相結合”。劉家義同志在省第十一次黨代會報告中指出要“創新扶貧思路，拓展扶貧路徑，促進扶貧資源精準配置、高效使用，用繡花針功夫做好精準脫貧工作。為實現打贏脫貧攻堅戰這一重大政治任務，我們建議：
在教育扶貧上，重點做好農技和非農技術培訓推廣，著力培育新型農民、新市民；教育和思想引導并重，實現思想脫貧。
在產業扶貧上，重點推進種養殖、林產品加工、鄉村旅游、電商快速發展，推動農村集體經濟組織發展壯大。
在項目扶貧上，統籌規劃，繼續推進交通、水庫、小水電等基礎設施和光伏、現代農業示范園區等項目建設。
8.民主黨派更好地發揮民主監督的作用
十九大報告指出，“加強人民政協民主監督，重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實”。省十一屆二次全會報告要求，“各民主黨派、工商聯、無黨派人士，要在有效發揮民主監督作用上下功夫，積極探索民主監督的實現方式，認真開展專項民主監督，服務全省全面深化改革”。
為了更好發揮民主黨派的民主監督作用，建議省委在總結2017年各民主黨派聯合開展“雙代煤”專項民主監督工作的基礎上，制定“關于加強山東省民主黨派民主監督的實施意見”，加強民主黨派開展民主監督工作的制度化、規范化、程序化建設，對民主監督的內容、形式、制度建設、建立與黨委和政府工作的有效銜接、民主黨派如何提高民主監督能力等方面做出具體規定，形成一套行之有效、有章可循的操作方法和保障機制。
9.民主黨派加強自身建設
中共十九大報告提出“堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能”。省委統戰部邢部長在傳達學習省委十一屆二次全會精神時也指出，要充分對照中共十九大關于執政黨建設的部署要求，提升民主黨派自身建設的科學化水平。根據中共十九大報告的相關要求及省委十一屆二次全會精神，提出建議如下：
一是加強對民主黨派優秀人才的實踐鍛煉。將民主黨派中的優秀人才納入全省干部交流體制，推薦其到政府、人大、政協交流任職。
二是加強民主黨派機關辦公自動化建設。通過辦公自動化系統，堵住漏洞，規范流程，提高效率，實現信息資源共享。
三是明確發展主界別，避免趨同化現象。建議由統戰部牽頭，各黨派協商，明確原有界別分工并對其他界別的階層進行細分，使各民主黨派保持界別特色，實現良性發展。
10.完善農機制造業技術創新體系，組建“產學研”一體的產業發展平臺
十九大報告中指出，深化科技體制改革，建立以企業為主題、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。目前，我省農機制造業中小企業居多，科技實力不強，產品多處于中低端水平。科研院所農機科技力量和創新能力滯后于行業發展。建議以山東省農業機械科學研究院為基礎，組建“產學研”一體的產業發展平臺，整合企業、科研機構等大農業科技創新資源,完善我省大農業與農機科技創新體系,提升農機農藝融合的農機制造原始創新能力。
11. 實施萊州灣近岸海域綜合治理，建設生態山東美麗山東
中國的生態現代化要以領域布局、地理布局和科技布局為工作重點，從源頭入手解決發展與環境的沖突，實現現代化的生態轉型。渤海入海河流流域、近岸海域和海上區域都存在不同程度污染，面臨著不同的環境問題，鑒于陸域與海域間的差異，治理也就要因地制宜，各有側重。
建議：貫徹“從山頂到海洋”的理念，全面實施；建立綜合性的區域管理機制；實現海域陸域產業對接，協調陸海生態系統。大規模的海洋開發離不開陸域經濟的支持，陸域經濟的進一步發展也要依托于海洋經濟。海洋經濟的發展只有跳出“就海洋論海洋”的狹義范疇，從陸海統籌的角度考慮，才能獲得最佳的經濟和生態效益。從區域發展的空間看，陸海產業聯動發展應以海域和海岸帶為載體，以沿海城市為核心，向遠海和內陸發展，陸海一體，梯次推進。各地要根據海洋資源享賦和陸域經濟基礎科學合理地確定陸海經濟的接點，實現陸海產業間的要素流動。陸海經濟的接點主要是港口和海洋產業基地。例如依靠豐富的地下鹵水資源，山東濰坊建立了以海洋化工業為主的濱海開發區，帶動了周圍濱海項目區、旅游區和港口工業區的建設，沿海岸線分布的海洋經濟帶正迅速形成。沿海城市是陸海一體化的樞紐，在沿海城市，應該重點發展臨海產業，一方面把海洋資源的優勢由海域向陸域轉移和擴展，另一方面，促使陸域資源的開發利用及內陸的經濟力量向沿海地區集中，把陸域經濟、技術和設備運用到海洋資源開發中。實施陸海統籌、河海同治的聯動機制，關鍵在于協調陸海生態系統。為保持陸海生態系統之間的平衡，環境治理必須從陸海域復合生態系統的結構與功能出發，將陸源污染防治和海域污染防治相結合，應針對陸上點源污染制定相應的總體控制目標指標體系，在控制排污總量的同時，提倡科學的排放方式，合理利用海水自凈能力，在有條件的海域盡量采取離岸深海排放方式。要“以海定陸”調整產業結構，海洋開發的重點應由近海趨向大洋，由傳統海洋產業擴大到新興海洋產業，由過去的相對獨立的海洋產業向陸海統籌發展的海洋產業轉變，由無償使用掠奪性開發海洋資源向有償使用、可持續發展的海洋產業轉變。海洋經濟建設要由單純追求經濟利益到強調海洋生態經濟開發海洋管理方式，要由行業分散管理轉向協作性加強的統籌管理，管理重點由產業開發轉向生態建設和環境保護。
12. 大力發展海洋文化產業
山東省作為典型的海洋大省，具有天然的地理條件和海洋文化優勢，在發展海洋文化事業方面潛力巨大。加強海洋文化建設對山東省經濟轉型升級和沿海居民增收均有重要意義。
近年來，山東省海洋文化產業取得了長足發展，初步形成了以青島為龍頭，輻射煙、威、日等沿海城市的文化產業發展格局。但在海洋文化建設過程中步伐較慢，層次較低，形式單一，群眾對當地一些海洋文化資源、民間技藝保護傳承意識薄弱，與海洋文化相關的廣播影視業等行業發展相對落后,造成海洋文化產業的發展缺乏活力、海洋文化資源閑置及浪費。
建議： 一是設立海洋文化產業引導基金，推動政府與社會資本相結合的多元融資方式。并以此為依托，組建專門的文學創作等藝術家團隊，深入到沿海地區充分挖掘海洋文化資源、傳承海洋文化遺產等，結合豐富的歷史和自然資源優勢，創作高質量的海洋文化影視劇；二是鼓勵企業參與海洋文化資源開發，打造海洋文化品牌，培養一批具有創新能力、研發能力的海洋文化企業。將海洋文化遺產與濱海旅游、民俗節慶等深入結合，設計推出具有當地特色的海洋文化精品，如傳統休閑漁業體驗、海岸（近海）休閑競技、特色漁村度假旅游等。
13. 精準發力，推動國企改革發展取得突破性進展
黨的十九大報告明確指出，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。省第十一次黨代會報告中提出：深化國企國資改革，穩妥推進混合所有制改革，大力提高資產證券化水平和國有資本配置效率，優化國有資本投資運營機制。加快非公有制經濟發展，進一步放寬市場準入，鼓勵民營企業參與國有企業改革。我省國企改革必須切實貫徹落實黨的十九大報告精神，按照統籌兼顧、重點突破的要求，精準發力，全面推進改革攻堅，更好發揮改革牽引作用，實現以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰，確保“十三五”期間國企改革取得突破性進展。
14. 建立完善的水環境監測體系
習近平同志在十九大報告中指出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國。前不久召開的我省第十一次黨代會強調，要大力推進生態文明建設，堅持把生態文明建設作為永續發展的千年大計，牢固樹立社會主義生態文明觀，大力實施可持續發展戰略，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
建議我省建立完善的水環境監測體系，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理，提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。
15. 完善山東省化工園區建設，促進新舊動能轉換
十九大報告中指出，支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高水平。促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群。省十一次黨代會提出，再創傳統產業新輝煌，大力發展智能制造、綠色制造、服務型制造，實施工業強基工程，支持企業開展高水平技術改造，提高勞動生產率和全要素生產率，加快建設制造業強省。
化工產業是我省的重要支柱產業,化工園區是化工行業發展的主要載體。我省化工園區目前存在缺乏總體規劃設計、化工企業入園率低、信息化水平低等問題。建議以化工企業"進區入園"為契機,提出堅持兩化融合,借助新一代的云計算、物聯網、地理信息系統等信息技術,加強信息化基礎設施建設,建立信息管理服務平臺,建設智慧化工園區,以信息化應用提高園區的安全水平、環保水平和綠色發展水平。
16. 推動城鄉義務教育一體化發展
城鄉教育一體化是指統籌城鄉教育發展,整合城鄉教育資源,打破城鄉二元經濟結構和社會結構的束縛,構建動態均衡、雙向溝通、良性互動的教育體系和機制,促進城鄉教育資源共享、優勢互補,推動城鄉教育相互支持、相互促進,縮小城鄉之間的教育差距,有效消除地域、經濟等原因導致的教育不均衡問題。
十九大報告中指出，要推動城鄉義務教育一體化發展。省十一次黨代會報告中提出，深化基礎教育綜合改革，推進義務教育均衡提升，著力實現基本公共教育服務均等化。近年來，雖然我省基礎教育事業發展迅速，各地區在中小學標準化建設和師資隊伍建設方面，做了大量的工作，義務教育發展水平不斷提高。但是，義務教育發展城鄉不均衡的問題依然比較突出。為此提出以下七條建議：一是完善教育投入機制，合理配置教育資源；二是要堅決推進辦學的標準化；三是政府在加大公共教育投資的同時，注重優先保障義務教育投資，保障義務教育均衡發展；四是大力加強教育信息化建設；五是要扶持薄弱學校教師培訓；六是多方統籌，縮小城鄉差距；七是加強學校之間的合作，努力消除校際之間的不平衡。
17. 持續推進“放管服”改革，完善事中事后監管體系
中共十九大報告指出，深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業準入限制，完善市場監管體制。省第十一次黨代會報告提出，推進“放管服”改革，加快轉變政府職能。今年山東政府工作報告中也提到要深化“放管服”改革，努力營造一流營商環境,再削減一批行政許可等權力事項,確保完成本屆政府任期內省級行政審批事項削減二分之一的目標，不斷完善政府權力清單和市場負面清單，加強事中事后監管,實現“雙隨機一公開”制度全覆蓋。
黨的十八大以來，山東不斷推動簡政放權、放管結合、優化服務(簡稱“放管服”)工作，截至今年八月份已先后分11批削減省級行政審批事項601項，省、市、縣級行政權力事項分別壓減44.8%、42.6%、24.2%，省級企業投資核準、備案事項減少50%。在取得成績的同時，我省在“放管服”工作中還存在許多問題和短板，如一些該放的權力尚未開放到位，放權不同步、不協調、不配套的問題仍然比較突出，監管意識不夠強、方式滯后，政務服務水平不夠高，群眾辦事創業存在難點、堵點等，這些都是需要解決的問題。
針對上述我省“放管服”工作中存在的問題和短板，建議進一步加大削權減證、流程再造、精準監管、體制創新等工作開展力度，建立“放管服”改革工作臺賬，定期調度、通報改革進展情況，明確獎懲措施；同時建立創業創新政務環境評價指標體系，完善考核機制，推動改革措施全面落地；加快流程優化再造，整合設立政府職能部門綜合窗口，變多頭受理為統一受理，形成“前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務模式。