“要是再按以前那么開車，12分可就真的不夠用了�！弊尣簧偕虾Ｊ忻癜l(fā)出這種感概的是3月25日剛剛施行的新版上海市道路交通管理條例。
法治周末記者從上海市公安局交警總隊了解到，與1997年的原條例相比，此次施行的新交規(guī)有85%以上的條款都是新的，且處罰尺度也大大從嚴，也因此被冠以“史上最嚴交規(guī)”的稱號。
“史上最嚴交規(guī)”施行首日，不少司機便紛紛“中招”。據(jù)上海市公安局交警部門統(tǒng)計，截至3月25日下午15時，全市累計查獲各類交通違法行為共計兩萬余起，同比上升10.6%。
“最嚴交規(guī)必須要搭配最嚴執(zhí)法。”上海市公安局法制辦主任范宏飛在接受媒體采訪時強調(diào)，此次新修訂的上海市道路交通管理條例要突出三大理念：一是依法嚴管，堅持從嚴執(zhí)法；二是綠色出行，公交優(yōu)先；三是綜合治理、齊抓共管。
交通部管理干部學院政法教學部主任張柱庭在接受法治周末記者采訪時評價說，此次上海施行的新交規(guī)，內(nèi)容具有較強的針對性，尤其是對一些飽受詬病的交通亂象加大了規(guī)范和懲處力度，除了能夠通過“強法”來解決實際交通問題外，也可以進一步提高民眾的交通安全意識。
新施行的上海新交規(guī)廣受關(guān)注和好評，張柱庭預(yù)測，這也有可能成為一個“風向標”，通過對上海新交規(guī)后續(xù)執(zhí)行情況的調(diào)研，對其他地區(qū)乃至全國的道路交通安全法修改起到重要的參考與借鑒作用。
老問題 新規(guī)定
“新”，是外界對此次上海交規(guī)的一個評價，這其實不僅是因為此次交規(guī)是對1997年老條例的新修訂，更是因為其中很多條款的創(chuàng)新性與針對性。
“機動車行駛時，駕駛?cè)�、乘坐人員應(yīng)當按規(guī)定使用安全帶”，盡管在我國的道路交通安全法中對此有明確規(guī)定，但實際中“系安全帶”這一基本要求卻成為一個大問題。
與駕駛員相比，坐在副駕駛、后座的乘客系安全帶的自覺性往往較低，不過，張柱庭告訴法治周末記者，當前“主流”的做法是將這一責任劃定給駕駛者。比如，深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例就規(guī)定，乘客(含后排)如果不按規(guī)定使用安全帶的，司機將被處以最高500元罰、記2分的處罰。
只罰司機的規(guī)定也引起了眾多網(wǎng)約車、出租車等營運車輛司機的質(zhì)疑。北京“的哥”崔德鵬就向法治周末記者直言，盡管有“乘客不系安全帶，司機可要求其下車”的規(guī)定，但實際中很少會有司機為此與乘客“扯皮”，既怕因此損失生意，又怕被乘客投訴“拒載”，所以往往對此睜一只眼閉一只眼，“只在有嚴查的期間，才會提醒乘客”。但乘客方面由于不用擔責，因此無視司機提醒的也不在少數(shù)。
針對這一實際問題，此次上海新交規(guī)將責任進行了細致劃分，司機駕駛未系安全帶要受到相應(yīng)懲處；對于乘客系安全帶，駕駛員負有提醒義務(wù)，如果乘車未系安全帶的，最終處罰對象是乘客本人。
“每個人都是自身違法行為的第一責任人�！睆堉ブ赋觯舜紊虾＝灰�(guī)的責任劃分能夠體現(xiàn)法律的公平公正，同時也有利于倒逼乘客提高意識，養(yǎng)成良好的乘車習慣，值得各地借鑒。
如果說這一規(guī)定是為了提高乘車人的意識，那么另一條新規(guī)則是為了強化開車人的意識。
在路口、斑馬線前機動車要禮讓行人，應(yīng)該是每一位駕駛員都熟知的交通常識，但實際中機動車不禮讓行人，甚至鳴笛與行人沖搶的情況屢見不鮮。
據(jù)上海市公安局交警總隊介紹，2016年，因汽車“不讓行”導(dǎo)致的交通事故在一般交通事故中排名第一。
為此，在上海新交規(guī)中，對機動車在路口右轉(zhuǎn)彎未讓直行行人先行的，處50元罰款并記3分；在路段上行經(jīng)沒有信號燈控制的人行橫道遇行人未禮讓的，處100元罰款記3分。
在張柱庭看來，鑒于實際中單純用道德約束的作用有限，通過法律來明確機動車對行人的禮讓責任是有必要的。從上海新交規(guī)來看，對搶行的車輛將處于罰款與罰分的雙重處罰，力度較大，體現(xiàn)出相關(guān)部門意圖通過嚴法來強化廣大司機禮讓行人的交通安全意識，在減少實際交通事故的同時也能緩解機動車與行人之間的矛盾。
有助改善網(wǎng)約車主“惡習”
維護交通安全，除了要提高各方意識外，摒棄一些駕車中的“惡習”也是重中之重。此次上海新交規(guī)中的一些規(guī)定也被不少司機評價為極其具有針對性。
“并線”是很多司機駕車中的一個習慣，有些即將錯過道路出入口的司機更是會一次連續(xù)變換多條車道，并將這自詡為“車技過硬”，但實際上這種行為因為司機存在的視野盲區(qū)，極易造成追尾、剮蹭等交通事故。
此次上海新交規(guī)明確規(guī)定了“一次變換兩條車道”系違法行為，駕駛員將被處以最高200元的罰款。據(jù)媒體報道，在3月25日當天，就有116輛因變換兩條車道的車輛被交警處罰，足可見這已成為當前駕車中常見的“惡習”之一。當?shù)亟痪榻B，即使是在虛線變道，如果車輛一次并兩條車道，也屬違法行為。
除對并線進行規(guī)范外，為了防止司機分心駕駛，上海新交規(guī)除了重申機動車在道路上行駛，包括在紅燈等候期間，駕駛員不得“撥打接聽手持電話”外，還“升級”增加了“不得瀏覽電子設(shè)備”的規(guī)定，違者將被記2分，罰款200元。這在不少業(yè)內(nèi)人士看來頗具前瞻性。
“隨著微信等社交軟件的普及，當前除了接打電話外，司機因玩微信、看新聞等瀏覽一些電子設(shè)備所造成的事故也屢見不鮮，與道交法相關(guān)規(guī)定相比，上海新交規(guī)涵蓋的范圍更廣�！睆堉フJ為，這一規(guī)定也有助于改變當前網(wǎng)約車車主們的不良駕駛習慣。
在方向盤附近安裝一個手機支架，已經(jīng)成為了不少網(wǎng)約車車主的“標配”，因為這樣不但方便搶單接單，也能實時觀察導(dǎo)航上顯示的路況等信息。
“當前針對網(wǎng)絡(luò)約車的安全性，不少人都忽視了司機駕車中使用手機接單等行為所帶來的安全隱患。”在北京交警劉明處理的事故中，不乏一些因開車使用叫車軟件而導(dǎo)致的追尾事故，他對法治周末記者表示，由于當前網(wǎng)約車接單需要通過手機軟件，因此，為了保障業(yè)務(wù)量，很多司機都在開車時違規(guī)操作手機。
崔德鵬就是其中之一。盡管知道在乘客上車后關(guān)閉手機，等送乘客到目的地后，在車輛處于靜止狀態(tài)下?lián)屜乱粏尾攀且?guī)范操作。但他卻很少采用這種方式，往往在即將送到目的地時，就開啟軟件準備搶下一單。
但即便是二十多年的老司機，崔師傅也坦承這種行為確實會造成駕駛員分心，反應(yīng)下降，他自己也有好幾次因為關(guān)注手機接單差點釀成事故。
劉明向記者直言，根據(jù)當前的道交法規(guī)定，駕駛員只有出現(xiàn)撥打、接聽電話或觀看電視的行為時才能進行處罰，因此，對于開車用手機接單、瀏覽微信等行為，往往只有在確實釀成事故后才能處理，“上海新交規(guī)范圍的擴大可以對這類行為加大監(jiān)管”。
營運類車輛的駕駛員在行車過程中除了需要注意自身人身安全外，還必須對搭載的乘客安全負責，因此，在開車過程中使用手機，風險和危害后果更大。張柱庭覺得，除了要通過法律來規(guī)制，并呼吁司機提高安全意識，規(guī)范操作外，也應(yīng)鼓勵相關(guān)平臺繼續(xù)提高技術(shù)手段，制定設(shè)計出更為安全便捷的接單操作模式和系統(tǒng)。
綜合治理 齊抓共管
上海最嚴交規(guī)的施行令不少司機感到“措手不及”，紛紛感嘆“12分可能有點懸”，而為了解決當前頻頻出現(xiàn)的代扣分行為，交規(guī)也進行了嚴格的規(guī)定。
新交規(guī)明確規(guī)定，禁止由他人替代記分、替代他人記分，禁止介紹替代記分，“買分賣分”最高可處2萬元罰款。
劉明向記者介紹，買分賣分行為雖然一直被明令禁止，但實際中卻并不鮮見，除了有司機采取借親戚朋友的駕照消分外，花錢代為消分更是已經(jīng)成為了一個龐大的“產(chǎn)業(yè)”，在不少汽車論壇、貼吧等，代為消分的廣告隨處可見，有些膽子大的更是直接在交警隊門前“做生意”。
為整治這一違法行為，《中華人民共和國道路交通安全法修正案(送審稿)》中專門新增了相應(yīng)規(guī)定，替人消分將被處以1000元以上2000元以下罰款，并暫扣駕照半年。對于屢教不改的累犯者，除了要處2000元以上5000元以下罰款外，還要沒收全部違法所得款，處15日拘留，并吊銷機動車駕駛證，5年內(nèi)不得重考。
與之相比，上海新交規(guī)中除了對替消分者和被消分者進行處罰外，還增加了對介紹替代消分者處以最高2萬元的處罰。張柱庭指出，這一規(guī)定涉及了消分的各個環(huán)節(jié)，有助于對此類行為形成全面打擊。
不過，在劉明看來，要想真正實際落實到位，除了要嚴格執(zhí)法，呼吁民眾強化意識外，也有賴于技術(shù)手段的進一步提高。
據(jù)劉明介紹，當前駕駛員違章大多是依靠電子眼抓拍，但由于拍攝角度通常是違法車輛尾部，無法看到司機正臉，而像距離較遠的壓線、變道等違法行為，受攝像頭像素、光線等限制，很多也只能看出車子的大體輪廓，難以分辨出司機樣貌，這些都在客觀上給了代扣分行為“可乘之機”。
法治周末記者了解到，目前上海警方已積極推動了1.8萬套電子警察的安裝工作，并對已有的電子警察進行功能升級，通過強化科技手段，來有效彌補警力不足，并保障交規(guī)的落實，倒逼人們逐漸養(yǎng)成自覺遵守交通法規(guī)的習慣。
此外，積極鼓勵社會公眾共同參與交通管理，也是此次上海新交規(guī)的一大宗旨和特色。社會公眾發(fā)現(xiàn)道路交通違法行為的，可以向公安機關(guān)舉報。公安機關(guān)對社會公眾提供的視聽資料等證據(jù)材料進行調(diào)查核實后，可以對違法車輛的所有人或者管理人依法予以行政處罰，能夠確定駕駛?cè)说模瑢︸{駛?cè)艘婪ㄓ枰孕姓幜P。
據(jù)介紹，上海市在2016年5月就開通了交通違法視頻舉報平臺，至今已經(jīng)收到舉報視頻4.5萬多條，其中經(jīng)過審核采納的舉報視頻有7000多條。
對此，張柱庭評價指出，帶動全民綜合治理、齊抓共管，不但有利于彌補實際警力的有限，實現(xiàn)全民監(jiān)管，也有利于新交規(guī)的宣傳落實，并逐步強化每一名公民的交通安全意識。（記者 趙晨熙）