今年，隨著中國煤控項(xiàng)目進(jìn)入收官階段，經(jīng)過嚴(yán)格核算的“十三五”中國煤控目標(biāo)和路線圖擺上了地方政府和相關(guān)部門的案頭。
進(jìn)入采暖季，霧霾再襲北方多地。僅11月，就出現(xiàn)了3次以上大范圍重污染天氣，特別是在率先供暖的東北地區(qū)，重污染最大影響面積達(dá)63萬平方公里。在線監(jiān)測表明，燃煤仍是這些地區(qū)PM2.5最主要的貢獻(xiàn)源。
一次性PM2.5貢獻(xiàn)率63%，二次性PM2.5貢獻(xiàn)率平均56%，煤炭的殺傷力不言而喻。中國是世界煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。然而，2012年以來反復(fù)出現(xiàn)的大面積重度霧霾，迫使政府將控煤提上議事日程。
不只是霧霾，11月生效的《巴黎協(xié)定》，中國承諾使二氧化碳排放量到2030年左右達(dá)到峰值，控煤、減煤已是逆水行舟。2013年10月，為期3年的中國煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究項(xiàng)目（簡稱中國煤控項(xiàng)目）啟動。
今年，隨著中國煤控項(xiàng)目進(jìn)入收官階段，經(jīng)過嚴(yán)格核算的“十三五”中國煤控目標(biāo)和路線圖擺上了地方政府和相關(guān)部門的案頭。
至2020年減煤3億噸
如果從中國煤控項(xiàng)目啟動算起，控煤已進(jìn)行了兩個(gè)完整年。效果初顯，我國煤炭消費(fèi)從2013年峰值42.44億噸下降到了2015年的39.63億噸，2014年同比降幅3.02%，2015年繼續(xù)下降3.7%。
不過，今年煤炭價(jià)格一改往日疲態(tài)出現(xiàn)暴漲。有分析因此懷疑，政府控煤是否過度，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不是對市場變化預(yù)計(jì)不足？
對此，中國能源研究會副理事長周大地表示，這次煤炭價(jià)格上升究竟由于供應(yīng)不足還是其他經(jīng)濟(jì)因素，比如把煤炭作為金融性活動的空間，還有待觀察。“個(gè)人認(rèn)為，煤炭的實(shí)際消費(fèi)真正驅(qū)動力是不足的，而且從各地應(yīng)對霧霾、減少煤炭消費(fèi)所采取的行動看，煤炭還是會繼續(xù)下降。”
管理部門的表態(tài)同樣堅(jiān)決。“對于‘十三五’‘十四五’以及未來的2030年、2050年，控制煤炭消費(fèi)是未來的主旋律，而且工作強(qiáng)度會越來越大。”國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理談道，控煤不僅是實(shí)現(xiàn)對外承諾，更主要是以此推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)提質(zhì)增效以及改進(jìn)供給側(cè)效率，“這是我們堅(jiān)持的一個(gè)方向。”
方向確定，目標(biāo)、措施則需要嚴(yán)格的核算和評估。據(jù)中國煤控項(xiàng)目預(yù)測，到2020年，中國煤炭消費(fèi)應(yīng)控制在35億噸（25.1億噸標(biāo)煤）以下，占總能耗比重54.8%，中國煤炭消費(fèi)減少3億噸標(biāo)煤，煤炭生產(chǎn)量控制在34億噸以下。
如何實(shí)現(xiàn)3億噸標(biāo)煤的減煤目標(biāo)？中國煤控項(xiàng)目研究認(rèn)為，減煤的途徑主要有3條，煤炭減量化、清潔化利用和煤炭替代。
三大途徑中，煤炭減量化可承擔(dān)全部3億噸標(biāo)煤中的2.18億噸，占總減煤量的72.9%。減量化一方面是提高設(shè)備利用效率實(shí)現(xiàn)高效利用，另一方面是通過淘汰落后產(chǎn)能、綠色制造等實(shí)現(xiàn)非直接節(jié)能。分析顯示，非直接節(jié)能比高效利用對減煤的貢獻(xiàn)多20%。
清潔化利用盡管只占總減煤量的9.9%，但對大氣污染防治貢獻(xiàn)較大。煤炭替代則包括電代煤、天然氣替代和可再生能源替代，其中天然氣是當(dāng)下最現(xiàn)實(shí)的選擇，但偏高的價(jià)格成為發(fā)展障礙。分析認(rèn)為，如果不調(diào)整天然氣的價(jià)格和改善天然氣需求市場，到2020年將會影響煤炭替代進(jìn)程。
中國煤控項(xiàng)目認(rèn)為，如果能較好地實(shí)施三大減煤措施，就可以減少3億噸標(biāo)煤的消費(fèi)，同時(shí)減少232.8萬噸二氧化硫、213.2萬噸氮氧化物和100.8萬噸細(xì)顆粒物的排放，“十三五”時(shí)期污染物削減總量目標(biāo)是可以完成的。
高耗能產(chǎn)業(yè)控煤
相比2014年和2015年，預(yù)計(jì)今年煤炭消費(fèi)降幅將減緩至約2.5%，主要原因是鋼鐵、水泥等高耗煤產(chǎn)業(yè)煤炭消費(fèi)量有所反彈。
“鋼鐵行業(yè)2020年的產(chǎn)能應(yīng)該從目前的8億多噸降到7億噸，化解產(chǎn)能差不多1.4億噸。但鋼鐵行業(yè)現(xiàn)在出現(xiàn)了一個(gè)苗頭，就是煤耗正在上升。”自然資源保護(hù)協(xié)會首席顧問楊富強(qiáng)說。
鋼鐵、水泥均為高耗煤行業(yè)，我國煤炭90%集中在電力、鋼鐵、建材、化工、焦炭等行業(yè)，電力行業(yè)占工業(yè)部門煤炭消費(fèi)一半以上，高耗煤行業(yè)的走向直接決定了控煤的成敗。
嚴(yán)峻的是，高耗煤行業(yè)大都面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，去產(chǎn)能成為這些行業(yè)減少能耗、綠色轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。 按照中央部署，今年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)是2.5億噸，鋼鐵目標(biāo)任務(wù)是4500萬噸。截至9月底，鋼鐵、煤炭兩行業(yè)退出產(chǎn)能均已完成全年目標(biāo)任務(wù)量的80%以上。據(jù)煤炭科學(xué)院分析，煤炭行業(yè)將利用3到5年時(shí)間退出產(chǎn)能5億噸，減量重組5億噸左右，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦。
電力是煤炭最大的下游用戶，而煤電的現(xiàn)狀是過剩進(jìn)一步加劇。2016年上半年煤電投產(chǎn)2149萬千瓦，同比多投產(chǎn)367萬千瓦；電源總裝機(jī)15.2億千瓦，同比增長11.3%，超同期電力消費(fèi)增速2.7%。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海表示，煤電發(fā)展面臨產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)加劇，國家雖頒布了一系列煤電急剎車文件，短期顯現(xiàn)出一定效果，長期效果有待觀察，新建煤電項(xiàng)目的投資擱淺風(fēng)險(xiǎn)巨大。
“如果調(diào)控工作沒有使煤電產(chǎn)能剎住車，經(jīng)濟(jì)代價(jià)是非常大的。若出現(xiàn)1.6億噸煤電產(chǎn)能過剩，每年所造成的經(jīng)濟(jì)損失將近1000億元。”袁家海提醒。
分析認(rèn)為，許多高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量在“十二五”末期或“十三五”初期達(dá)到峰值，隨后進(jìn)入緩慢下降的平臺期，但預(yù)計(jì)，城鎮(zhèn)化率的提高將維持鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量在一個(gè)較高水平。
中國煤控項(xiàng)目對全國煤控目標(biāo)進(jìn)行了行業(yè)分解，確定了不同行業(yè)的煤耗目標(biāo)。其中，電力行業(yè)為13.3億噸標(biāo)煤，鋼鐵行業(yè)為3.4億噸標(biāo)煤，水泥行業(yè)為1.4億噸標(biāo)煤，建筑行業(yè)為2.4億噸標(biāo)煤。在此基礎(chǔ)上項(xiàng)目組建議，煤化工、電力、建筑等行業(yè)煤耗增量應(yīng)得到有效控制，鋼鐵、水泥、建材等制造業(yè)部門煤耗存量要減少。
爭議煤化工
作為煤炭消費(fèi)新的增長點(diǎn)，現(xiàn)代煤化工一度備受各路資本追捧。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國處于運(yùn)行、試車、建設(shè)和前期工作階段的煤制油項(xiàng)目有26個(gè)，煤制烯烴項(xiàng)目58個(gè)，煤制天然氣項(xiàng)目67個(gè)。
但是，現(xiàn)代煤化工是典型的高耗能、高污染、高水耗、高碳排行業(yè)，空氣污染物減排和廢水處理成本極高，即便是經(jīng)過處理的廢水，其中仍包含30多種致癌物和難以降解的有機(jī)物。因此，業(yè)界對煤化工如何定位發(fā)展一直存在爭議。
針對種種非議，煤炭加工利用協(xié)會理事長張紹強(qiáng)表示，煤炭是我國的優(yōu)勢能源礦產(chǎn)，不能輕言放棄，煤炭造成的污染是消費(fèi)側(cè)的問題，目前煤化工在技術(shù)上已經(jīng)取得較大進(jìn)展。發(fā)展現(xiàn)代煤化工是推動煤炭集中消費(fèi)、清潔高效轉(zhuǎn)化的一個(gè)新方向。
前述煤化工項(xiàng)目如果全部投產(chǎn)，預(yù)計(jì)到2020年形成的產(chǎn)能將十分可觀，煤炭消費(fèi)量也將從1.28億噸標(biāo)煤升至4.77億噸標(biāo)煤，漲幅達(dá)273%。
“不能盲目為過剩產(chǎn)能制造出路，特別是煤氣下游技術(shù)路線，現(xiàn)在為煤炭找出路好像成為一個(gè)時(shí)髦的事，應(yīng)該要認(rèn)真糾正，包括國家和地方政府把大型能源項(xiàng)目作為拉動投資的應(yīng)急措施。”在周大地看來，應(yīng)堅(jiān)決叫停煤制烯烴、煤制天然氣、煤制甲醇等待上項(xiàng)目，并清理已開工項(xiàng)目。
既有經(jīng)驗(yàn)證明，煤制油、煤制氣項(xiàng)目很難與能源市場上的商品油氣相競爭。楊富強(qiáng)表示，煤化工首先要搞好示范試點(diǎn)，以能源清潔化、高效化、環(huán)保化和低碳化為方向，考慮到國際油氣市場供需關(guān)系的巨大變化，除作為戰(zhàn)略技術(shù)儲備外，煤炭能源轉(zhuǎn)換商品化的前景是暗淡的。
國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析研究中心副主任馮升波說：“煤化工雖然在示范階段打通了很多工藝和技術(shù)路線，但要真正商用化還存在很大問題，慎重發(fā)展應(yīng)是今后一段時(shí)間的主題。”
如何告別煤炭時(shí)代
相比西方發(fā)達(dá)國家，中國的煤炭時(shí)代十分漫長。上世紀(jì)70年代，歐美國家就陸續(xù)進(jìn)入了油氣時(shí)代，煤炭消費(fèi)在能源中的比重降至20%～40%。
而我國，2015年煤炭消費(fèi)量為39.65億噸，在能源結(jié)構(gòu)中的占比高達(dá)64%。“可以認(rèn)為仍然在煤炭時(shí)代。”中國節(jié)能協(xié)會理事長、中國工程院院士江億說。
告別煤炭時(shí)代，能源機(jī)構(gòu)調(diào)整箭在弦上。“中國現(xiàn)實(shí)的條件下，煤炭占60%多，很多地區(qū)占70%甚至80%的情況下，我們的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整無論如何都不為過，現(xiàn)在我們離真正把大氣霧霾治理好所需要的能源結(jié)構(gòu)還有非常遠(yuǎn)的距離。”周大地說。
能源系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型應(yīng)選擇怎樣的路徑？江億問道：“我們是先花10到15年把煤改成油氣，然后再花10到15年把油氣扔了，實(shí)現(xiàn)低碳可再生能源為主的能源結(jié)構(gòu)？”
“或者集中人力物力直接向低碳能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)彎道超車，直接奔向低碳能源結(jié)構(gòu)，與發(fā)達(dá)國家同步進(jìn)入低碳或零碳能源時(shí)代？”
江億表示，中國可以由煤炭能源時(shí)代直接轉(zhuǎn)向低碳、可再生能源為主的時(shí)代，這樣可以避免油氣能源基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。“能源供給和消費(fèi)側(cè)的革命直接面對的不是燃?xì)鈺r(shí)代，而是低碳能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這同時(shí)也作為新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)之一。”
與江億略有不同，周大地所認(rèn)為的路徑則是循序漸進(jìn)式的。他表示，從能源結(jié)構(gòu)改變看，首先是減少煤炭、其次是石油、最后是天然氣的先后順序，來降低化石能源的消費(fèi)比例，最終取消化石能源的使用。“這個(gè)時(shí)間不長，就是兩代能源設(shè)備的建設(shè)期。過渡階段的能源系統(tǒng)是，高效的用能系統(tǒng)+天然氣+必要石油+少量高效清潔煤炭+非化石能源，最后形成低碳或零碳用能系統(tǒng)。”（記者 趙慧）