12月18日,《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》印發。這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作的綱領性文件。
業內專家認為,這一“意見”劍指當前一些地區和行業領域安全生產事故多發現象。
在此之前的12月15日,黑龍江省七臺河市“11·29”重大瓦斯爆炸事故追責有了最新進展:6名煤礦企業責任人涉嫌非法采礦罪、重大事故責任罪被刑事拘留,7名相關監管部門人員被檢察機關立案偵查。
11月29日,七臺河市景有煤礦發生瓦斯爆炸事故,造成21人遇難。
《法制日報》記者根據新華社公開報道梳理,11月1日至12月16日,全國共發生重特大安全生產事故12起,總計造成216人死亡。
生產事故總體形勢比較嚴峻
11月29日21時許,七臺河市茄子河區一家地方煤礦景有煤礦發生火災事故,有多名礦工被困井下。
經核查,景有煤礦是隸屬于七臺河市茄子河區管轄的民營煤礦,是資源整治整合擬保留的主體礦井,目前尚未經過市、區兩級政府驗收,屬于違法違規生產。
事故發生后,七臺河市“11·29”煤礦事故搶險指揮部發布的消息顯示,此次事故初步認定為瓦斯爆炸事故。七臺河市公安部門已經對事故煤礦的礦主、礦長和相關責任人等進行控制。
經搶險救援隊持續搜救,找到21名被困礦工的遺體。
與此同時,對相關人員的追責已經開始。
12月15日,事故調查組以涉嫌非法采礦罪、重大事故責任罪,對景有煤礦投資人、實際控制人、法定代表人盧景有,礦長唐柯,生產礦長盧繼法等6名煤礦企業責任人移送公安機關刑事拘留。
此外,7名相關監管部門人員被檢察機關立案偵查,其中包括七臺河市茄子河區煤炭生產安全監督管理局劉新勝、劉志國、王利波、董喜連4人。
然而,追責并不能喚回鮮活的生命。
七臺河市“11·29”重大瓦斯爆炸事故發生4天后,12月3日11時30分左右,內蒙古自治區赤峰市寶馬礦業有限公司發生一起煤礦井下瓦斯爆炸事故。
事故發生時,井下共有181名作業人員正在作業。事故發生后,公司內部以及相關單位救援人員立即開展救援,共有149人安全升井,有32人遇難。
近段時間以來,煤礦安全生產事故時有發生。《法制日報》記者根據新華社公開報道梳理,11月1日至12月16日,全國已經發生4起煤礦重特大安全生產事故,總計造成71人死亡。包括4起煤礦重特大事故在內,全國已經發生12起重特大安全生產事故,總計造成216人死亡,其中,11月發生6起,造成135人死亡；12月以來發生6起,造成81人死亡。
根據國家安全監管總局發布的數據,今年11月,全國共發生生產安全事故4804起、死亡3479人,按照可比口徑事故起數和死亡人數比去年11月份下降4.5%和6.3%；比今年10月份上升4.0%和7.8%。
對此,國家行政學院應急管理案例研究中心主任鐘開斌告訴《法制日報》記者,根據國家安全監管總局的統計,雖然生產安全事故起數和死亡人數跟去年同期相比有所下降,但重特大生產安全事故連續發生數起,造成重大人員傷亡、經濟損失和社會影響。歲末年初是我國生產安全事故比較高發的階段,當前“總體形勢還是比較嚴峻的”。
中國人民大學法學院教授、比較行政法研究所所長楊建順向《法制日報》記者表示,這說明安全生產法律法規還沒有得到很好的落實,人們從觀念上也沒有對安全管理規定予以落實。
歲末年初安全生產神經易放松
今年11月以來披露的12起重特大安全生產事故中,最為嚴重的是江西豐城發電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故,總計造成74人死亡。
發生事故的工地全稱是“豐城電廠三期擴建工程”,建設單位是江西贛能股份有限公司豐城三期發電廠,總承包單位是中國電力工程顧問集團中南電力設計院有限公司,主體施工單位分別由4家公司分別中標建設。發生事故的是由河北億能煙塔工程有限公司負責的D標段工程,即冷卻塔與煙囪施工項目。
11月28日凌晨,豐城市公安局將涉嫌重大責任事故罪的張某某等9人依法刑事拘留。11月29日,經偵查,公安機關又將王某等4名涉嫌重大責任事故罪的責任人和顧某某等2名涉嫌生產銷售偽劣產品罪的嫌疑人,依法刑事拘留。
《法制日報》記者統計發現,今年11月以來披露的12起重特大安全生產事故中,總計有兩起發生在建筑施工行業,事故總計造成79人死亡,死亡人數最多。除了江西豐城發電廠“11·24”事故之外,還有山東省濟南市高新區一起廠房坍塌事故。
死亡人數排在第二位的是礦山行業,總計發生4起煤礦安全生產事故,總計造成71人死亡。除了七臺河市“11·29”煤礦重大事故、赤峰市寶馬煤礦“12·03”特別重大事故之外,還包括江西省宜春市袁州區煤礦透水事故和湖北巴東煤礦煤與瓦斯突出事故。
死亡人數排在第三位的是交通行業,總計發生4起安全生產事故,總計造成50人死亡。
這4起事故分別是:“11·21”京昆高速重大交通事故、湖北鄂州重大交通事故、云南芒市重大交通事故、鄭州鐵路局管段貨車撞人事故。其中,單次事故死亡人數最多的是發生在湖北省鄂州市的一起交通事故,事故導致18人死亡。
此外,還有兩起重特大安全生產事故發生在危險品行業,總計造成16人死亡。一起是,11月13日,山西省文水縣磊鑫石料廠在采石作業時發生炸藥爆炸事故,死亡4人。另一起是,11月8日,安徽省舒城縣境內發生一起廠房爆炸事故,造成12人死亡。
國家安全監管總局有關負責人也表示,每到年末歲尾,歷來是生產安全事故的高發期；從行業領域看,礦山、危化品、道路交通、建筑施工等行業領域重特大事故多發。
對此現象和客觀現實,楊建順認為,到了年末,大家更為關注的是趕工期、趕業績,年度計劃的完成情況、工作指標的落實壓力,導致人們出現疏忽,既包括生產者在落實安全生產法律法規時有疏忽,也包括監管人員的監管措施有所疏忽。
楊建順表示,現實告訴我們,安全生產需要生產者有穩步推進的心態和合理的制度安排,在歲末年初這個時期,安全生產的“弦”應該繃得更緊,更應該夯實相關制度安排的落地。
鐘開斌認為,每到年底,很多生產經營單位為了趕進度、完成年度目標任務,加班加點忙生產,生產經營活動頻繁,相對來說,違規違章生產就會增多,安全風險急劇升高,容易釀成安全事故。
“歲末往往是人們思想比較松懈的時候,安全生產這根弦繃得不如平時緊,神經容易松懈。”鐘開斌說,“生產安全事故就比較高發。”
嚴格落實安全生產法律法規
在近日召開的全國安全生產工作緊急視頻會議上,國家安全監管總局局長楊煥寧表示,在一個多月的時間里,接連發生重特大事故,造成重大人員傷亡,教訓極其深刻,影響十分惡劣。
會議重點分析了七臺河市景有煤礦“11·29”重大事故、內蒙古赤峰市寶馬煤礦“12·03”特別重大事故暴露出的問題:均存在嚴重違法違規生產行為,均屬關閉退出和落后產能的煤礦,均為被安全生產監管監察部門查處的煤礦。
由此暴露出的問題是,當前安全生產責任落實不到位、隱患排查治理不徹底、安全監管執法失之于寬、失之于軟等問題,一些地區和企業不遵法不守法的現象也依然存在。
一個值得關注的事情是,今年12月1日,恰是新修訂的《中華人民共和國安全生產法》實施兩周年的日子。
針對目前的安全生產形勢,接受采訪的專家表示,我國以安全生產法為主體的安全生產法律法規體系已經基本形成,但只有嚴格實施法律法規,才能有效防止和減少生產事故發生。
楊建順告訴《法制日報》記者,安全生產法律法規體系已經有了,關鍵還在于嚴格落實,確保相關部門的監管責任落實到位。
楊建順認為,更為重要的是建構合法規范運營機制,更加強調通過制度安排消除安全隱患,防范安全事故的發生；同時確保監管到位,在一定程度上能夠避免事故發生,尤其是避免特別重大安全事故的發生。
鐘開斌向《法制日報》記者表示,有效避免和減少生產安全事故的發生,首先在于把生產安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作做得更加到位,防患于未然。
“統計數據表明,人為因素是導致安全事故的首要因素,生產安全事故中有九成以上是人為的責任事故。事故連續不斷發生,甚至個別同類事故重復發生,在很大程度上都是人為因素造成。只要日常風險工作到位了,很多安全事故是可以避免的。”鐘開斌說。
在鐘開斌看來,當前,安全生產領域違法違規、有令不行、有禁不止,安全規則“嚴格不起來、落實不下來”的現象比較突出,因此,安全生產領域亟需嚴格落實安全生產法律法規和操作規程,牢固樹立安全意識和規則意識。
鐘開斌表示,特殊時期要采取特殊的措施。在歲末年初這個特殊時期,要加大對重點行業、重點領域、重點場所的安全監管,防范生產安全事故的發生。（記者 陳磊 實習生 陳佳韻）