全面推進依法治國關鍵在領導干部
民盟煙臺市東部綜合支部 謝明明
中國共產黨的十八大報告根據2020年全面建成小康社會的新形勢和新要求，作出了“全面推進依法治國”的重大決策和戰略部署，報告明確指出：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。”報告同時指出：要“推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法”，到2020年實現“法治政府基本建成”的目標。深入推進依法行政、加快建設法治政府，是全面推進依法治國的中心環節。
改革開放以來，特別是2002年中國共產黨的十六大明確提出“推進依法行政”任務、2004年國務院《全面推進依法行政實施綱要》第一次明確提出“建設法治政府”的目標以來，我國推進依法行政、建設法治政府取得了重大成就，為全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家打下了有力基礎。但是，我們也應當看到，我國依法行政的現狀與經濟社會發展的要求、特別是與全面建成小康社會的要求還不相適應，在一些地方和部門還存在著“形式化”、“口號化”、“實用化”的傾向。在我國，行政機關承擔著經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等各個領域的繁重管理任務，實施80%以上的法律法規，其行政能力和執法水平與人民群眾的生產生活息息相關。因此，完全可以說，不深入推進依法行政，就不可能做到全面推進依法治國；不基本建成法治政府，就不能說全面建成了小康社會。這正是十八大報告把“法治政府基本建成”作為全面建成小康社會重要目標的重大意義所在。
全面推進依法治國，建成法治政府，關鍵在各級領導干部。十八大報告指出：要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。這是中國共產黨的十八大根據全面推進依法治國的新形勢對各級領導干部提出的新要求，具有很強的針對性和指導性。
各級領導干部作為執掌國家公權力的特殊群體，作為運用法治方式治國理政的執政主體，必須具有較高的法治思維水平和能力，就像其必須具有較高的理論思維、戰略思維、辯證思維水平和能力一樣。領導干部的法治思維水平和能力是其法治意識和能力的集中體現。所謂法治思維，在本質上區別于人治思維和權力思維，其實質就是各級領導干部想問題、作決策、辦事情，必須時刻牢記人民授權和職權法定，必須嚴格遵循法律規則和法定程序，必須切實保護人民權利和尊重保障人權，必須始終堅持法律面前人人平等，必須自覺接受監督和承擔法律責任。因此，這就要求各級領導干部必須認真學習憲法和法律，真正尊崇憲法和法律，帶頭遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律的范圍內活動，切實維護國家法制的統一、尊嚴、權威，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法，努力做到越是工作重要、越是事情緊急、越是矛盾突出，越要自覺堅持依法執政、依法行政和依法辦事。
不少領導干部在鋃鐺入獄后懺悔道，不懂法害了自己，只有在那個時候才明白知法懂法守法的重要性，但為時已晚。不少領導干部想問題、辦事情、做決策，沒有法律觀念和意識，不懂得遵照法律規定和程序，不知道自己的權力是受到法律限制的，作的決策、干的工作明明不符合法律規定，還一味地靠強權不斷推進，時常讓執行的人手足無措，讓人民群眾目瞪口呆，造成的后果無法挽回。作為領導干部，一定要認真學習領會中國共產黨的十八大報告對法治建設的重要論述，充分認識全面推進依法治國對于全面建成小康社會和建設中國特色社會主義的重大意義，真正把思想認識從重經濟建設、輕法治建設的觀念中轉變過來，把法治建設從重立法重形式重宣傳、輕執法輕落實輕效果的傾向中轉變過來，把法治工作從重治民重處罰重管理、輕治官輕教育輕服務的方式中轉變過來，在重視程度、領導力度和推進速度上都進一步增強使命感、緊迫感和責任感。
各地區、各部門應當建立健全由一把手掛帥的推進法治建設領導小組及其辦事機構，黨政主要領導應切實擔負起推進依法執政、依法行政第一責任人的責任，統一領導本地區、本部門的法治建設工作，把法治建設任務與改革發展穩定任務一起規劃、一起部署、一起落實、一起考核，深入研究解決法治建設面臨的重大和突出問題，及時消除影響和制約法治發展的體制機制障礙，重視提拔使用依法執政、依法行政意識和能力強且實績突出的優秀干部。應加強法治建設考核工作，把推進法治建設成效作為衡量各級領導干部和廣大公務員工作實績的重要依據，納入政績考核指標體系，使法治建設真正成為一種硬標準、硬要求、硬約束。應勇于實踐、敢于開拓，既要積極借鑒、吸收世界各國的優秀法治文明成果，更要立足我國國情總結自己的法治經驗、適應自己的法治需求、彰顯自己的法治特色、創新自己的法治舉措，決不搞“全盤西化”、決不搞“全面移植”、決不搞“照抄照搬”，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。
總之，只要在中國共產黨領導下，堅持法治規律與中國國情的創造性結合，堅持自上而下有力推動與自下而上全民參與相結合，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，就一定能開創全面推進依法治國的新局面，就一定能取得加快建設社會主義法治國家的新成效，就一定能在社會主義中國創造出與經濟建設奇跡相媲美的法治建設奇跡。