當好特約監察員 報效祖國母親
孟繁達
2009年是建國六十周年，也是多黨合作六十周年。六十年來，中國共產黨同各民主黨派堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，不斷鞏固和擴大我國的愛國統一戰線，在促進祖國和平統一和經濟建設，發揚社會主義民主，維護安定團結，健全社會主義法制等方面發揮了重要作用。在慶祝建國六十周年之際，回顧我在中共濟南市委統戰部和民盟濟南市委領導下，參政議政、民主監督走過的歷程，無不體現了“十六字方針”，體現了中國共產黨同各民主黨派多黨合作政治制度的完善，體現了我國政治文明和民主制度的進步。
我是執業律師，1993年加入中國民主同盟，1997年5月在民盟濟南市第七次代表大會上當選為民盟濟南市委委員。同年12月被聘任為濟南市監察局第三批特邀監察員。我們的主要任務是充分發揮各民主黨派參政議政的作用，進一步完善行政監察機關專門監督與群眾監督相結合的行政監督機制，加強監察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，推動反腐敗斗爭。這個任務當時對我們來說是陌生而艱巨的。市紀委、市監察局對特邀監察員制度非常關心和重視，為此專門制定了履行特邀監察員職責的規定和辦法。1998年1月，我們全體特邀監察員列席了中共濟南市紀委八屆二次全會，從此開始了我們學習和履行參政議政、民主監督的進程。根據有關規定，特邀監察員要定期到信訪部門接待人民來信來訪，聽取群眾的呼聲，監察政府政策落實的情況。
記得有一次我在濟南市政府信訪局接訪，有一個章丘市的退伍軍人背著他年邁的父親來上訪，訴說他的房屋在舊村改造中服從村里的規定拆遷改為道路，但村里并未給其安置好相應的住房，致使一家人居住在臨時搭起的帳篷之中。聽到這件事，我感覺村委會這樣處理違背黨對退伍軍人的政策和舊村改造拆遷政策，于是，我即向監察局的有關領導匯報了此事。監察局及時向章丘市有關部門落實情況，經查證屬實。很快，即為該上訪人解決了具體問題。后來，這個退伍軍人多次到我接訪的地方等我，非要當面感謝，并連連說共產黨好，解決了他家的大問題。通過這件事，我聯想到我們國家在建設社會主義市場經濟進程中，工作千頭萬緒，總有一些問題被忽視，得不到合理解決，信訪工作就是黨和政府給人民提供了一個救濟渠道，他們的訴求一旦得到合理解決，便會由衷地感謝黨和政府，擴大黨的執政影響力。同時，也使我感到民主監督的重要性。
1998年，根據市政府的要求，全市開展了“行風萬人評”活動，對那些壟斷行業和與人民群眾生活息息相關的行業提出了要求和整改措施，并就這些要求和整改措施的結果由選出來的評議代表進行評議，鼓勵先進，鞭策后進。這年，我和民建的特邀監察員張鎖寶、民革的特邀監察員毛明兩位同志一起參與供熱系統行風評議工作。當時，供熱系統收費高、供暖效果不好、服務態度差，在市民中微詞頗多。我們從5月初開始至11月底結束，跑遍了供熱系統的北郊熱電廠、南郊熱電廠、明湖熱電廠、區域供熱公司等供熱企業，與廠領導、職工代表及其他行業的評議代表進行調研、座談，出主意，想辦法，堅持正確的做法并讓社會知曉，指出錯誤的地方并要求改正，鼓勵企業爭優創先，熱忱為市民服務，承擔社會責任，樹立良好形象。到年底，這些供熱企業打了一個翻身仗，供暖季到來時，得到了市民的認可和理解，獲得了“行風萬人評”活動較靠前的評價名次。之后，監察局又聯系物價部門為因煤炭漲價供熱企業提升供熱價格進行聽證，有力地保障了公共事業性質的供熱企業的生存。這些雖是生活中的瑣事，但它體現了黨的愛民親民政策的一貫性，使企業的社會中，通過民主監督的手段使之更加健康的運轉。
五年的時間一晃而過，我榮幸的連任第四屆特邀監察員。隨著時間的推移，黨提出了科學發展觀的理論。如何實踐科學發展觀，對特邀監察員在民主監督和群眾監督的實踐活動中提出了新的更高的要求。針對社會的發展與實踐，市紀委提出了從源頭治理腐敗，用好《行政監察法》賦予的權力和手段，突出行政監察的力度和權威，更好地發揮紀檢監察機關的作用，適應社會主義市場經濟發展的要求，從教育、體制、機制、法制的改革與完善上，對公共權力形成規范和制約，逐步消除引發腐敗的土壤和條件。要建立健全監督管理制度，從制度上、機制上遏制腐敗現象；要建立完善的監督體系，加大監督工作的力度，完善權力制約機制，加強對權力行使的監督。自2003年起，為加大我市招商引資力度，加快發展我市經濟，市紀委、市政府開展了“優化發展環境”的活動，組織社會各界對政府職能部門和具有壟斷性質的供電、電信、移動通信、鐵路等中央企業駐濟單位進行評議。特邀監察員則隨機抽取評議代表，參與“優化發展環境”活動的民主監督，我有幸參與了全過程。鑒于從源頭上治理腐敗，要求對黨和政府的領導干部進行民主監督，我們在濟南市紀委、市政府糾正行業不正之風辦公室的領導下，年初對政府的各個職能局進行了調研，對其落實“優化發展環境”的措施和辦法進行了座談。這樣，到年中和年末對這些部門的落實情況就有了評價的知情權，便于我們進行民主監督。幾年來，圍繞“優化發展環境”的活動，我先后走訪了市經委、市工商局、市公安局、市質量技術監督局、市水利局、市食品藥品監督局、市衛生局、市環保局、市司法局、濟南供電公司、中國網通公司濟南分公司（新聯通公司），參與了這些部門和單位落實措施的制定和年末評議。這些部門經過落實科學發展觀的實踐和制度的創新，樹立了全心全意為人民服務思想和作風，在濟南市民當中獲得了較好的口碑。通過我們參與的民主監督工作，也使這些部門的工作人員加深了中國共產黨與各民主黨派多黨合作政治制度的認識，加強了合作共事的積極性，也使我結交了很多新朋友，在政治上和工作能力上得到了很大鍛煉與提高。
時間過的太快了。一晃兩屆十年的特邀監察員生涯過去了。盡管我的本職律師工作較忙，同時還擔任濟南市政協委員和濟南市人大常委會地方立法咨詢委員等社會職務，也有較多的工作。但是，趁著年富力強，多為黨和盟做點工作，是我的追求。從十多年的學習和實踐中，對民主監督工作已經認了道，上了路，經組織推薦和聘任我又非常榮幸地擔任了第五屆名譽特邀監察員。2008年“優化發展環境”工作，市紀委又作了創新，設立了督察制度。在年末評議時，我作為督察員，參與了市、縣（區）、鄉鎮（街辦）三級政府的調查問卷現場督察，保證了評議票數的真實性、客觀性、公正性，使被評議的單位和行業對他們的評議結果口服心服。
特邀監察員制度是中國共產黨領導的多黨合作政治制度的具體體現，是民主政治的直接結果，也是國家民主進程的巨大進步。我作為民主黨派成員，履行參政議政，民主監督職責的過程中，深刻感受到我的成長每一步都離不開共產黨的信任和培養和民盟的關心和支持。值此建國六十周年之際，片言只語的回顧了一下成長的歷程，遠遠不能表達我的心意。我由衷地為我們國家在科學發展觀理論的指導下，實行愛民、親民、建設和諧社會的政策而感到高興；也由衷地為生在這個時代感到自豪。我今年已經55歲了，值此共和國六十華誕之際，我愿更加努力地為黨和人民多做點工作，以報效祖國母親。
作者：孟繁達，民盟濟南市委委員 市政協委員 山東天舜律師事務所