發揮協商民主優勢 凝聚轉型發展合力
中共十九大報告指出，“要發揮社會主義協商民主重要作用”。民盟作為中國特色社會主義參政黨，應該遵從新時代召喚，切實履行參政議政、民主監督、政治協商職能，進一步增強履行職能的使命感和責任感，與中國共產黨同呼吸、共命運，共同肩負起新時代的歷史使命，為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。
一、協商民主是中國政治實踐發展中的理論結晶
協商民主作為中國特色民主的重要形式和內容由來已久。早在新民主主義革命時期，中國共產黨就對協商民主進行了探討與實踐，在同其他黨派團體的合作中形成了協商民主思想和黨派間協商實踐。中華人民共和國成立，正式確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，協商民主制度得到實施。改革開放后，在中國共產黨的政治生活以及政治文明建設實踐中，開始越來越多的注重協商民主的理論發展。中共“十三大”報告就明確提出要“健全社會協商對話制度”，“正確處理和協調各種不同的社會利益和矛盾，是社會主義條件下的一個重大課題。各級領導機關的工作，只有建立在傾聽群眾意見的基礎上，才能切合實際，避免失誤”；同時提出，“要進一步發揮現有協商對話渠道的作用，注意開辟新的渠道”。在隨后的政治實踐中，探討協商民主的制度化建設成為一種方向。2011 年中辦 16 號文件正式提出“社會主義協商民主”的科學概念；中共十八大報告中首次提出“健全社會主義協商民主制度”；2015年2月，中共中央印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，闡述了加強社會主義協商民主建設的重要意義、指導思想、基本原則和渠道程序。中共十九大報告進一步提出要“推動協商民主廣泛、多層、制度化發展，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利”。由此可見，對“社會主義協商民主制度化”的思想論斷，是中國共產黨深入思考中國特色社會主義民主政治發展的合理邏輯，是對我國民主政治制度創新深思熟慮的結果。
二、協商民主體現了社會主義民主政治的本質特征
通過理性對話、討論和協商解決政治生活當中存在的問題和分歧，是現代政治的本質特征。人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利。習近平總書記強調，在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。“社會主義協商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現”，這正成為一個發展中大國的生動實踐。
三、協商民主有助于解決城市轉型發展中遇到的各類矛盾
毛澤東早就說過，我們政府的性格，是跟人民商量辦事的。李瑞環同志在當全國政協主席時曾經講過“遇事多商量”的觀點。時至今日，協商于民、協商為民，更是化解矛盾、推進改革不可或缺的治理方式。當前，各類改革進入深水區，價值取向多元、利益訴求多樣，一事當前，你看重的是就業，我關注的是環保；你追求的是效率，我渴望的是公平。就資源型的棗莊轉型發展來講，向哪轉？怎么轉？如何才能轉得既好又快？每個人也都有自己的看法和觀點，不同的訴求和見解，如何轉化為有效的政策選擇？多種多樣甚至相互齟齬的訴求表達，如何彌合分歧、凝聚共識？轉型期的經濟社會發展和社會治理難題，可以從協商民主中找到答案：通過對話了解分歧，通過商量找到最大公約數，進而凝聚各方力量、化解改革發展的各類風險，通過良性的協商共建促進經濟社會的持續健康發展。在協商民主實踐的過程中，必須從人民群眾關心、涉及其切身利益的問題出發，設計協商民主的制度和技術，具體解決他們生活中遇到的困難，這樣的協商民主才能夠獲得人民群眾的理解和認同。相反，如果決策過程缺少協商這個環節，就可能引發民意反彈，改革發展過程難免“步步驚心”。從PX項目輾轉各地多遭民意反對，到杭州、西安、深圳等地建造垃圾焚燒廠引發“鄰避效應”，盡管原因是復雜的，但是多數批評質疑是因為信息不暢，多數誤解對立是源于缺少溝通。一言以蔽之，協商將“干部對群眾的說教”變為“干部與群眾的對話”。民主協商于前，很多事情辦起來就變得順暢和諧。
在棗莊市，協商民主正開枝散葉、蓬勃生長。如在新城建設中，就征求了廣大人民群眾的意見，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，在中心城區拿出800多畝地搞綠化、建公園，放棄了10多億元的土地收益，轉而財政又拿出幾億元用于植樹種綠，雖然財政收入減少了，但給市民留下的卻是美好的幸福家園。從2013年起，棗莊市就開始就惠民實事向社會大眾征求意見，今年11月份，為確保2018年的惠民實事項目更加符合民意、更加富有成效，棗莊市面向全市人民和社會各界，重點圍繞社會穩定、安全生產、民生改善、生態環境保護、交通出行、科教文衛、城市建設、住房保障、公共服務等方面，以及與城鄉居民生產生活密切相關，群眾普遍關注、迫切需要解決、受益面廣的事項，公開征集了2018年惠民實事意見建議，得到了全市上下熱烈響應。
四、基層民盟組織應該積極參與到新時代協商民主中來
中共十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。風起于青萍之末，社會主要矛盾已經發生變化，而基層是問題、矛盾、訴求的集聚地、高發地、高漲地。習近平總書記強調：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層。要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主。”在實際工作中，應該發揮民盟界別優勢，圍繞基層經濟社會發展，參政議政，在基層政府與人民群眾之間搭建信息溝通“虹橋”，大到機場、高速公路、文體工程等重大基礎設施工程建設，小到社區道路修建、停車問題、綠化問題和治安問題等，都應積極建言獻策，服務社會。這樣，就可以在社會發展過程中完善協商民主實踐，推動基層協商民主向制度化方向轉變，進而促進中國特色社會主義民主政治在基層的落實和發展，也會進一步增強民盟組織的社會影響力。
作者姓名：李馥華
工作單位：政協棗莊市委員會高新區工作室
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