理論研究會
多黨合作制度中的
民主黨派換屆問題初探
民盟山東省委課題組
【摘要】2006-2007年，民主黨派組織將進(jìn)行全面換屆。本文以中共十六大精神、六中全會決定為指導(dǎo)，在分析第一手調(diào)研資料基礎(chǔ)上，以鞏固執(zhí)政黨地位，發(fā)揮參政黨作用為出發(fā)點(diǎn)，立足堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)事求是地總結(jié)分析民主黨派換屆的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。從民主黨派的代際變化、成員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、各層思想動態(tài)分析入手，對民主黨派換屆面臨的代表人士培養(yǎng)、民主黨派的黨內(nèi)民主建設(shè)、屬地管理中的合作協(xié)商與監(jiān)督等問題，以完善制度、創(chuàng)新發(fā)展為研究方向，進(jìn)行了認(rèn)真嚴(yán)肅的探索，力圖在多黨合作共事領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵問題，實(shí)現(xiàn)理論的新突破。 【關(guān)鍵詞】換屆 代際結(jié)構(gòu) 思想動態(tài) 屬地管理 合作協(xié)商
一、引 言
中國民主黨派的換屆，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨體制內(nèi)的政黨組織行為。民主黨派換屆既是人員繼替，更是政治上的交接。順利完成政治交接，堅(jiān)持和加強(qiáng)中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，全面提高參政黨素質(zhì)，切實(shí)履行好參政黨職能，這才是民主黨派換屆的目的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨體制，作為我國一項(xiàng)重要政治制度，是以1949年9月中國人民政治協(xié)商會議的召開為標(biāo)志而形成的。“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”這一制度的確立，是中國新民主主義革命發(fā)展的必然結(jié)果，也是國民黨一黨專政崩潰的必然結(jié)果，其根本的政治前提，是中國共產(chǎn)黨采取與各民主黨派長期合作的方針，同時(shí)各民主黨派承認(rèn)并接受中國共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)和共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的地位。 以毛澤東同志為核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，開拓性的提出“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，創(chuàng)立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；以鄧小平同志為核心的中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，確定了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，鞏固發(fā)展了多黨合作和政治協(xié)商制度；以江澤民同志為核心的中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，不斷完善多黨合作和政治協(xié)商制度；以胡錦濤同志為總書記的中共中央繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)推進(jìn)我國多黨合作事業(yè)的發(fā)展。 中共十一屆三中全會以后，我國進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新的歷史時(shí)期。20多年來，多黨合作不論在理論上、政策上還是在實(shí)踐上，都取得了巨大進(jìn)展。 制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。政治制度是指人們在政治理念指導(dǎo)下規(guī)范政治行為的組織體制、政治運(yùn)行機(jī)制和動作程序。制度是組織起來的程序，是社會活動的一種規(guī)范化系統(tǒng)。在推進(jìn)多黨合作制度化、規(guī)范化、程序化這個具體的語境下，這是一個層層遞進(jìn)、不斷細(xì)化的過程。實(shí)現(xiàn)政治文明，關(guān)鍵在于制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，要依靠制度來推進(jìn)和保證。中共十六大報(bào)告指出“要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。”2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》正是以這一要求為中心，突出了制度建設(shè)的主題。 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，已經(jīng)寫入憲法，成為國家意志。在新的歷史條件下，要從內(nèi)容、方法、程序上，通過一系列制度建設(shè)，尤其在運(yùn)作機(jī)制上不斷加以完善，推進(jìn)多黨合作在政治上更加成熟，政策上更加規(guī)范，程序上更加合理，實(shí)踐上更加有效。民主黨派的換屆，是符合法律、制度的政黨組織行為；
民主黨派的換屆，是對多黨合作制度的堅(jiān)持、完善和發(fā)展；
民主黨派的換屆，是對參政黨黨內(nèi)民主建設(shè)程度的歷史檢驗(yàn)；
民主黨派的換屆，是對各級中共黨委執(zhí)政能力的實(shí)踐檢驗(yàn)。
做好民主黨派的換屆工作，前期要高度重視民主黨派代表人士培養(yǎng)問題；密切關(guān)注民主黨派的黨內(nèi)民主建設(shè)問題；妥善處理好屬地管理中的合作協(xié)商與監(jiān)督問題；切實(shí)加強(qiáng)后備干部、代表人士的動態(tài)管理；換屆中要嚴(yán)格籌備程序，保證黨內(nèi)民主；加強(qiáng)換屆期間的思想政治工作；各項(xiàng)措施到位，才能確保代表大會圓滿成功。二、對民主黨派換屆的再認(rèn)識
通過調(diào)研民主黨派的換屆歷史，認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央四代領(lǐng)導(dǎo)同志的經(jīng)典論述，認(rèn)真研讀中共中央兩個5號文件和魯發(fā)33號文件，使我們對民主黨派換屆有了更進(jìn)一步的認(rèn)識。 民主黨派換屆是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨體制內(nèi)參政黨的政黨組織行為，其實(shí)質(zhì)是延續(xù)與中國共產(chǎn)黨的政治合作關(guān)系。誠如李瑞環(huán)同志所說“長期共存就是為了互相監(jiān)督”。有的同志說，民主黨派的換屆猶如樹木的年輪一樣，記錄著民主黨派在當(dāng)下的多黨合作環(huán)境中的成長情況。政治環(huán)境好，多黨合作事業(yè)進(jìn)展順利，民主黨派發(fā)展順利，自身建設(shè)成果顯著，就會留下一圈疏密有致的換屆年輪；政治環(huán)境惡劣，多黨合作事業(yè)遇到困難，民主黨派的發(fā)展遇到阻礙，自身建設(shè)的成果就微不足道，甚至于只有萎縮、沒有成果，在這種情況下，就會產(chǎn)生一圈陰霾狹窄的換屆年輪。 圍繞民主黨派換屆問題研究的深入，面對民主黨派換屆實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，我們認(rèn)為很有必要，對雙方如何在多黨合作制度中發(fā)揮各自的作用，進(jìn)行有益的理論探索。 （一）、民主黨派換屆是符合法律、制度的政黨組織行為 中國民主黨派的換屆，符合我國的憲法、政治制度、各黨章程，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨體制內(nèi)參政黨的政黨組織行為。 1987年，在中共十三大報(bào)告中，首次把多黨合作和政治協(xié)商制度同我國的根本政治制度——人民代表大會制度并列提出，強(qiáng)調(diào)必須逐步實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督的經(jīng)常化、制度化。 1989年公布了14號文件《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡稱1989年《意見》）； 1993年全國人大在修改憲法時(shí)，在憲法序言中明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”； 2002年中共十六大報(bào)告指出：“要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化”； 2005年公布5號文件《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》。（以下簡稱2005年《意見》）； 2006年中共十六屆六中全會做出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。提出“貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士合作共事，不斷發(fā)展我國社會主義多黨合作事業(yè)。” （二）、民主黨派換屆是對多黨合作制度的堅(jiān)持、完善和發(fā)展 中國民主黨派換屆的實(shí)質(zhì)，就是政治合作的交接。各民主黨派都明確表示遵守《憲法》，接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中的參政黨。1997年換屆工作結(jié)束后，，江澤民同志在中共中央召開的黨外人士座談會上曾指出：“政治交接的核心，是把民主黨派、工商聯(lián)的老一輩在長期革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范一代一代傳下去，保證中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到堅(jiān)持和發(fā)展”。 各民主黨派章程和工作報(bào)告中關(guān)于參政黨建設(shè)目標(biāo)的表述是： 民革章程總綱規(guī)定：把本黨建設(shè)成為與中國共產(chǎn)黨親密合作、致力于建設(shè)中國特色主義的參政黨。 民盟章程第12條規(guī)定：把民盟建設(shè)成為中國共產(chǎn)黨親密合作，努力提高參政議政水平，不斷加強(qiáng)自身建、致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。 民建章程總綱規(guī)定：把本會建設(shè)成為適應(yīng)新世紀(jì)要求的致力于建設(shè)中國特色社會主義的參政黨。 民進(jìn)章程總綱規(guī)定：努力把本會建設(shè)成為與中國共產(chǎn)黨通力合作、致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。 農(nóng)工黨章程總綱規(guī)定：全黨要以建設(shè)同中國共產(chǎn)黨親密合作，致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的參政黨為目標(biāo)，以堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)社會主義民主、堅(jiān)持政治聯(lián)盟的特點(diǎn)，堅(jiān)持進(jìn)步性與廣泛性的統(tǒng)一為原則，加強(qiáng)自身建設(shè)。為把我黨建設(shè)成為政治方向正確，政治立場堅(jiān)定，經(jīng)得起各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的參政黨而努力。 致公黨章程總綱規(guī)定：努力把中國致公黨建設(shè)成為與中國共產(chǎn)黨親密合作、致力于建設(shè)中國行色社會主義事業(yè)、適應(yīng)新世紀(jì)要求的參政黨。 九三學(xué)社章程總綱規(guī)定：九三學(xué)社是以科學(xué)技術(shù)界高中級知識分子為主的具有政治聯(lián)盟特點(diǎn)的政黨，是接受與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同中共密切合作、致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。 臺盟章程總綱規(guī)定：努力把臺灣民主自治同盟建設(shè)成為長期與中國共產(chǎn)黨親密合作、共同致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。 綜上可見，各民主黨派的自身建設(shè)目標(biāo)中共同的內(nèi)容在于：把自己建設(shè)成為接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與中國共產(chǎn)黨密切合作，致力于建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的參政黨。比較簡要的表述就是“建設(shè)適應(yīng)21世紀(jì)要求的參政黨”。中國民主黨派的換屆，是和中共一起，通過民主黨派自身的周期性更新繼替運(yùn)作，收獲五年一屆的多黨合作歷史成果。就是民主黨派與共產(chǎn)黨共同堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國的多黨合作制度。 （三）、民主黨派換屆是對參政黨黨內(nèi)民主建設(shè)程度的歷史檢驗(yàn) 遵照胡錦濤總書記在黨外人士迎春座談會上提出的，執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)的要求，各民主黨派在籌備今明兩年的換屆工作中，注重向執(zhí)政黨學(xué)習(xí)，更加重視自身的黨內(nèi)民主建設(shè)。 黨內(nèi)民主是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征。十六大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。”這是總結(jié)執(zhí)政黨的歷史經(jīng)驗(yàn)得出的科學(xué)結(jié)論，也是貫徹“三個代表”重要思想、以改革的精神加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的新要求。沒有執(zhí)政黨內(nèi)民主，就沒有執(zhí)政黨事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。 政黨內(nèi)部民主是黨內(nèi)生活的基本政治原則和制度，是政黨的肌體和運(yùn)行機(jī)制中必不可少的部分，是政黨的活力源泉。回顧民主黨派的歷史證明，參政黨的黨內(nèi)民主是否充分，直接關(guān)系到參政黨的活力和創(chuàng)造力，關(guān)系到參政黨的參政地位的鞏固和政治文明的發(fā)展。 政黨內(nèi)部民主是民主的一種形式，但又不等同于一般民主，有它自己的表現(xiàn)形式和獨(dú)特內(nèi)容。政黨內(nèi)部民主的實(shí)質(zhì)，體現(xiàn)在政黨的制度和黨內(nèi)生活中，就是由全體黨員一律平等地、直接或間接地決定黨內(nèi)一切重大事務(wù)的權(quán)利。它意味著：黨員權(quán)利是平等的；組織結(jié)構(gòu)是民主的；運(yùn)作形態(tài)是民主的。換屆集中反映著各參政黨的黨內(nèi)民主，民主黨派的換屆，是對參政黨黨內(nèi)民主建設(shè)程度的歷史檢驗(yàn)。 （四）、民主黨派換屆是對各級中共黨委執(zhí)政能力的實(shí)踐檢驗(yàn) 實(shí)施依法治國方略，關(guān)鍵在黨依法執(zhí)政。2005年《意見》明確提出了，各級黨委在促進(jìn)民主黨派自身建設(shè)中負(fù)有重要的政治責(zé)任。 黨領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建的和諧社會，首要的是政黨關(guān)系和諧。《決定》在分析影響社會和諧的矛盾和問題中指出，“體制機(jī)制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求還不適應(yīng)”。黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有層次性，對不同層次黨委的執(zhí)政能力有不同要求，包括黨的整體能力、各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和黨員個體的能力。由于黨內(nèi)存在著不同的職能分工，決策和執(zhí)行的權(quán)力主要由中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部行使，這些人員和組織是執(zhí)政活動的直接主體。這就決定了執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。 作為與民主黨派直接聯(lián)系的黨委職能部門統(tǒng)戰(zhàn)部，因其主要職能是：“了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事”。（所謂了解情況，就是了解并向中央和各地黨委反映非中共人士的意見、建議和愿望、要求；所謂掌握政策，就是協(xié)助中央和各級黨委制定并落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)政策；所謂協(xié)調(diào)關(guān)系，就是協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各方面成員之間的關(guān)系；所謂安排人事，就是舉薦各方面的非中共代表人士，并通過一定的法律程序，擔(dān)任人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)的職務(wù)。）所以在中共黨委領(lǐng)導(dǎo)民主黨派換屆工作中，負(fù)有更為直接的政治責(zé)任。 民主黨派換屆，是對各級中共黨委執(zhí)政能力的實(shí)踐檢驗(yàn)。 三、民主黨派組織成員結(jié)構(gòu)的歷史性變化 解放初期，我國民主黨派成員不足1.3萬人。在共產(chǎn)黨的扶持幫助下，到1957年上半年曾一度發(fā)展到10萬人。 經(jīng)過一段曲折的歷史，十一屆三中全會后的1979年，各民主黨派恢復(fù)組織時(shí)，民主黨派成員只剩下6.5萬人。普遍存在成員年齡老化，中間“斷層”等問題（老化情況統(tǒng)計(jì)見下頁）。 經(jīng)過20多年的發(fā)展，民主黨派成員年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善。特別是2002年換屆以后，一大批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，使民主黨派干部隊(duì)伍大大年輕化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國8個民主黨派成員的總數(shù)已有70萬余人。 在成員發(fā)展的同時(shí)，各民主黨派組織發(fā)展也取得了良好進(jìn)展。例如，民盟地方組織由1997年的218個增加到334個，基層組織由6500個增加到8181個。其中，高中級知識分子已成為民主黨派成員主體。其中具有中高級職稱者50多萬人，占成員總數(shù)的83%以上。 民主黨派的界別特色相互交叉，呈現(xiàn)出日益復(fù)雜化的發(fā)展態(tài)勢。 各民主黨派組織成員老化情況表黨派名稱
成員人數(shù)
平均年齡
(歲)
成員中已退休
人員比例(%)
中國國民黨革命委員會 67 949 53.4 38.2 中國民主同盟 157 000 54.7 43.8 中國民主建國會 82 139 52 -- 中國民主促進(jìn)會 84 000 50 36.3 中國農(nóng)工民主黨 83 447 50.7 37.9 中國致公黨 18 000 52.2 34 九三學(xué)社 87 947 54 46 臺灣民主自治同盟 1 896 58.5 31 資料來源：2003年《中央社會主義學(xué)院多黨合作和參政黨建設(shè)調(diào)研成果匯編》 （一）、民主黨派的代際變化 改革開放以來，特別是中共十三屆四中全會后，民主黨派新成員大量增加，大約95%以上的成員是改革開放以后加入民主黨派的，新成員與民主黨派的歷史承繼關(guān)系逐步淡化。。 中國共產(chǎn)黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，已經(jīng)進(jìn)入第四代，其主要特點(diǎn)都是在建國后成長起來的。民主黨派也同時(shí)進(jìn)入第四代。目前，新一屆民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人全部是1981年后加入民主黨派的。民主黨派發(fā)展新成員，除民革外，基本上不再強(qiáng)調(diào)與民主黨派有傳統(tǒng)的政治聯(lián)系。 對于以參政黨的身份與中共政治合作，這一代人缺少經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)。所以說，新時(shí)期的多黨合作，不僅對于新一代的民主黨派是個歷史新課題，對于執(zhí)政的中共來說，同樣也是一個歷史新課題。 民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)產(chǎn)生、建立、完善于國難當(dāng)頭、合作曲折的漫長歷史歲月。因此，繼承民主黨派與中共合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，不僅是指老的一、二代，實(shí)際上更重要的是第三代的新傳統(tǒng)，目前第四代在繼承完善弘揚(yáng)前三代傳統(tǒng)的同時(shí)，還要創(chuàng)新推出本代人的時(shí)代特色。 從建國前加入民主黨派作為第一代算起，1949年至1966年約為第二代，1966年至1978年為斷代期，1978年至1990約為第三代，1990至2006年約為第四代。 在這四代人當(dāng)中，第一代：約80歲以上，全部離休；第二代：約65歲以上，基本退休，少數(shù)學(xué)術(shù)成就高的代表人物繼續(xù)從事教學(xué)科研；第三代：35歲以上，2002年換屆后，少數(shù)進(jìn)入民主黨派中央、省、市級領(lǐng)導(dǎo)班子；第四代：大部分在25歲以上，是新世紀(jì)民主黨派的主體成分。在換屆問題上，他們的思想認(rèn)識和政治態(tài)度直接關(guān)系到換屆的成敗和民主黨派隊(duì)伍的穩(wěn)定。 在閱歷積累上，第一代民主黨派成員，有著與中共風(fēng)雨同舟的光榮歷史；第二代有著與中共榮辱與共的曲折痛苦磨難經(jīng)歷；第三代中“反右”前的大中專畢業(yè)生，有著與中共相同的政治運(yùn)動經(jīng)歷；第四代是最陽光的一代，是改革開放的受益者。這些閱歷直接反映在他們的政治態(tài)度上，換屆時(shí)機(jī)對他們的政治活動將產(chǎn)生直接影響。 在思維取向上，前三代大多考慮社會的要求和評價(jià)，考慮自己在社會中應(yīng)該扮演什么角色，并能為民主黨派的未來作長遠(yuǎn)打算；而第四代人，既考慮社會的評價(jià)，也追求自我精神，主體意識強(qiáng)，有強(qiáng)烈的政治表現(xiàn)欲。因而，在換屆期間要兼顧這兩種思維取向，保證他們的政治理想能夠逐步實(shí)現(xiàn)，要保護(hù)他們政治參與的積極性。 在情感方式上,前三代人的從屬性較大，第四代則追求自我表達(dá)方式，具有獨(dú)特、新潮的審美情趣。 在行為模式上,前三代人大多以服從組織安排為已任，“黨叫干啥就干啥”，第四代則更多地考慮我應(yīng)該怎樣去做，開始由單向選擇變?yōu)殡p向選擇，更多地則是自我認(rèn)同。 （二）、民主黨派的成員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀 當(dāng)前，各民主黨派內(nèi)部的框架構(gòu)成，主要是上、下、中、內(nèi)、外五個層面，即領(lǐng)導(dǎo)層、基層負(fù)責(zé)人、后備干部、專職干部、一般成員。 1、民主黨派領(lǐng)導(dǎo)層。是指民主黨派中央主席、副主席、常委，省、市主委、副主委，他們都是黨培養(yǎng)多年、有社會影響的代表人物。主要依靠“業(yè)績突出的影響力，素質(zhì)形象的感召力，德高望重的統(tǒng)御力，高尚人格的凝聚力”在民主黨派內(nèi)部發(fā)揮重要影響和主導(dǎo)作用。 2、基層負(fù)責(zé)人。是各民主黨派的一線中堅(jiān)力量，他們直接與基層成員接觸，各民主黨派的組織活力、凝聚力，要依靠他們來匯集。 3、后備干部。換屆期間，部分后備干部是最有可能進(jìn)入各級組織領(lǐng)導(dǎo)班子的人選。 4、專職干部。機(jī)關(guān)是民主黨派的協(xié)調(diào)中樞。沒有機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，民主黨派工作就會陷入癱瘓。例如，山東全省民主黨派機(jī)關(guān)專職干部不足500人。數(shù)量雖小，作用很大。 5、一般成員。他們是民主黨派的主體，其言行體現(xiàn)著民主黨派的穩(wěn)定與否。這是一支知識結(jié)構(gòu)新、思想多樣化、自主意識強(qiáng)、積極有生氣的社會政治力量。 （三）、換屆期間各層次思想動態(tài)分析 在新形勢新階段的換屆工作期間，各民主黨派內(nèi)部的各層次成員，有著各自不同的思想新動態(tài)。 1、民主黨派領(lǐng)導(dǎo)層。他們情緒平穩(wěn)，信念堅(jiān)定，是民主黨派穩(wěn)定的核心層。臨近換屆將要退下去的領(lǐng)導(dǎo)成員，他們中的有些人感到在位時(shí)日不多，工作方面不愿意鋪開新攤子，在管理工作中寧肯少一事不愿多一事。 2、基層負(fù)責(zé)人。在以往的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于各地?fù)Q屆，大批新同志走上黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們中的部分同志統(tǒng)戰(zhàn)意識較弱，致使基層的“統(tǒng)戰(zhàn)環(huán)境”還存在些問題。例如，有的甚至不能像對待工、青、婦那樣，對待民主黨派基層組織，至今對黨派基層負(fù)責(zé)人活動不計(jì)工作量，民主黨派活動沒場所、缺經(jīng)費(fèi)、不給時(shí)間等。“基層統(tǒng)戰(zhàn)環(huán)境不良”，直接受挫折的是民主黨派基層負(fù)責(zé)人的工作熱情，間接受影響的是部分民主黨派基層組織活力降低。 3、后備干部。換屆期間，后備干部往往努力表現(xiàn)自己，個別人甚至向有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)請客送禮，力圖實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)。如果組織上一直備而不用，修養(yǎng)較差的后備干部，容易產(chǎn)生不滿情緒。 4、專職干部。目前專職干部的主要情緒，就是與中共、政協(xié)、人大等機(jī)關(guān)相比，認(rèn)為沒有享受到《公務(wù)員法》規(guī)定的合法權(quán)益。另外，民主黨派機(jī)關(guān)的老干部工作沒編制，沒經(jīng)費(fèi)，沒人管；各地普遍認(rèn)為新章程規(guī)定秘書長不進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，容易失去考慮全局的積極性。民主黨派機(jī)關(guān)存在著“外部壓力不大，內(nèi)部動力不足，縱向約束力差，橫向凝聚力弱” 等現(xiàn)象，形成了“用人不管人，有事找統(tǒng)戰(zhàn)部”的消極依賴情緒，對這些情緒疏導(dǎo)不暢，容易影響換屆的大局。 5、一般成員。民主黨派成員普遍關(guān)心社會變革、尤其關(guān)注本黨各級組織換屆，具有強(qiáng)烈的民主參與激情。 了解不同層面上人員的思想動態(tài)，對于換屆工作中黨派隊(duì)伍的穩(wěn)定至關(guān)重要，對于能否順利完成，能否全面實(shí)現(xiàn)政治交接意義重大，這在往年的換屆中都有著明顯的體現(xiàn)。 四、民主黨派換屆面臨的主要問題及原因 民主黨派的專兼職相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制，是歷史形成的。不管是民主黨派黨內(nèi)還是黨外，人們有一個普遍的印象，就是各級民主黨派的部分領(lǐng)導(dǎo)同志對實(shí)行民主集中制還不太習(xí)慣；對發(fā)展黨內(nèi)民主不夠重視；對本黨派代表人士的培養(yǎng)乏善可陳；尤為不擅長在屬地管理框架中與地方黨委的合作協(xié)商與監(jiān)督。 （一）、民主黨派領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)問題 民主黨派的各級組織，盡管普遍建立了以民主集中制為中心的工作制度，由于長期以來的松散慣性，還沒有達(dá)到切實(shí)可行的程度。在黨內(nèi)生活制度方面，也沒有中共那樣較為成熟的規(guī)定。工作機(jī)制和制度建設(shè)相對滯后，考核、監(jiān)督機(jī)制相對薄弱。 民主黨派由于其特殊性，上級組織對下級的班子建設(shè)缺乏領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和幫助，對班子的考核監(jiān)督也沒有形成制度，依然保持著“能上不能下”的局面，有的領(lǐng)導(dǎo)一干就是5年，明顯不稱職的也不能得到及時(shí)更換。例如，某黨派地方組織的主要負(fù)責(zé)人，長年患病不能工作，又不放手交給副職，使這個地方的黨派工作受到很大的影響；有的黨派地方組織，出現(xiàn)問題不能及時(shí)處理，也缺乏自己解決問題的能力。 由于民主黨派的民主集中制原則沒有真正建立起來，這就使得民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)過分依賴領(lǐng)導(dǎo)者的個人修養(yǎng)。如果有的成員或因?qū)ψ约阂蟛粐?yán)格，或因個人修養(yǎng)不夠、私心重、個性強(qiáng)，就會影響班子的團(tuán)結(jié)，從而影響本黨派整體力量的發(fā)揮。 由于對堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針不太適應(yīng)，在運(yùn)行過程中常常出現(xiàn)民主不夠、集中也不夠的問題；在集體領(lǐng)導(dǎo)與專兼職個人分工負(fù)責(zé)關(guān)系上，出現(xiàn)分工不負(fù)責(zé)和分工即分家的問題；在少數(shù)與多數(shù)的關(guān)系上，出現(xiàn)多數(shù)人的正確意見得不到采納，而少數(shù)人的錯誤意見卻能夠形成決策的現(xiàn)象；在個人與組織的關(guān)系上，出現(xiàn)個人不執(zhí)行組織決定與組織不敢大膽管理的問題；在上下級關(guān)系上，出現(xiàn)對上要民主對下搞獨(dú)斷的現(xiàn)象；在局部與全局關(guān)系上出現(xiàn)保護(hù)地方關(guān)系現(xiàn)象；在內(nèi)部監(jiān)督問題上，出現(xiàn)同級監(jiān)督不力與上下級之間互相監(jiān)督無序的現(xiàn)象等等。這些問題的產(chǎn)生，原因是多方面的，領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)不合理是一個重要原因。 （二）、民主黨派的黨內(nèi)民主建設(shè)問題 “民主黨派不民主”代表著許多成員的長期呼聲。我們應(yīng)該看到，完善黨內(nèi)選舉制度，是中共黨內(nèi)優(yōu)勝劣汰擇優(yōu)機(jī)制的重要內(nèi)容。 目前的民主黨派黨內(nèi)選舉中，存在著不能充分體現(xiàn)選舉人的意志，選舉流于形式的現(xiàn)象。究其原因，除了思想認(rèn)識上的原因外，主要是民主黨派的內(nèi)部選舉制度不完善，某些環(huán)節(jié)和制度不健全。 （三）、民主黨派代表人士的培養(yǎng)問題 據(jù)測算，到2007年換屆，將有40%的干部超齡。民主黨派政治交接的任務(wù)重大，加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)工作成為民主黨派最為迫切的一項(xiàng)工作。 關(guān)于代表人物的代表性，有兩個標(biāo)準(zhǔn)，一是本黨認(rèn)可，采用的是人緣為主的標(biāo)準(zhǔn)，取決于本黨派自身建設(shè)的程度；另一個是社會認(rèn)可，采用的是社會評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，取決于多黨合作的程度。回顧換屆教訓(xùn)，有許多具體實(shí)例。例如，某市級黨派組織換屆，協(xié)商確定的人選在選舉中落選，名單以外的人員當(dāng)選。但是，最終當(dāng)選者不被人大或政協(xié)所接受，只能以黨派主委的身份，從事各種政務(wù)活動，該黨派整體組織形象在當(dāng)?shù)氐纳鐣绊懥Υ蟠蛘劭邸? 換屆前夕，有些缺少代表人物的地方，為不致影響主持工作副職的工作積極性，往往無原則的遷就其個人的升遷欲望，不能及時(shí)的把代表人物引進(jìn)組織，而把這一重要的運(yùn)作滯留到換屆，造成基層成員的不滿，人為的加大了更換主要代表人物的難度。 （四）、屬地管理中的合作協(xié)商與監(jiān)督問題 2005年《意見》明確指出：“中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)”。中國共產(chǎn)黨對民主黨派政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，主要是政治原則，政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。只要中共的這些原則、方向和方針政策在民主黨派中得到貫徹落實(shí)，就是在多黨合作中全面實(shí)現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。周恩來同志早就指出，“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是指黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，黨的中央和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（省、市、縣委員會等）的領(lǐng)導(dǎo)。起領(lǐng)導(dǎo)作用的，主要是黨的方針政策，而不是個人。” （《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》人民出版社1984年版，等436頁）1979年，中共中央批轉(zhuǎn)的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議文件中也明確提出，“我們黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，主要是路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，而不是也決不應(yīng)該是任何黨員個人的發(fā)號施令或包辦代替。” （中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部政策理論研究室，中央社會主義學(xué)院編：《統(tǒng)一戰(zhàn)線教學(xué)學(xué)習(xí)文獻(xiàn)》，開明出版社1999年版，第165頁） 在多黨合作基本制度運(yùn)行的一些方面和一些環(huán)節(jié)中，還沒有完全形成配套的、具體的、完備的規(guī)范要求，一些地方在實(shí)際操作中，還不同程度在存在著隨意性和形式主義的做法，民主黨派作用的發(fā)揮，往往受到黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和開明程度的影響。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式還存在問題，有的環(huán)節(jié)還很突出。在某市曾經(jīng)發(fā)生過這樣一件事件：統(tǒng)戰(zhàn)部安排提名的主委人選，兩次投票都沒過半數(shù)，因?yàn)榇巳嗽诋?dāng)?shù)鼗A(chǔ)差，加入黨派也是應(yīng)急而為，缺乏足夠的影響力。但統(tǒng)戰(zhàn)部門卻極力安排，硬是通過現(xiàn)場舉手表決使其當(dāng)選，影響惡劣，驚動了黨派中央。 民主黨派在組織上是獨(dú)立的政黨，在黨際關(guān)系上與共產(chǎn)黨是平等的。在這個問題上，一種傾向是，錯誤地認(rèn)為一個黨領(lǐng)導(dǎo)另幾個黨或幾個黨接受一個黨的領(lǐng)導(dǎo)在世界上沒有先例，因而自覺不自覺地不敢理直氣壯地領(lǐng)導(dǎo)，甚至放棄領(lǐng)導(dǎo)，或者認(rèn)為接受領(lǐng)導(dǎo)就是喪失了政黨性，就稱不上是政黨，進(jìn)而懷疑共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；還有一種傾向是，不尊重民主黨派組織上的獨(dú)立性和黨際關(guān)系上的平等性，一些地方黨委的包攬過多的問題依然存在；一些領(lǐng)導(dǎo)同志依然習(xí)慣于依靠政策進(jìn)行執(zhí)政，對憲法和法律的重要性認(rèn)識不夠，不會或者不善于依法執(zhí)政；一些地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式缺乏制度化、規(guī)范化、缺乏必要的工作機(jī)制。 在一些地方少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中，程度不同地存在對多黨合作不夠重視甚至是錯誤的認(rèn)識：一是“作用下降論”，認(rèn)為民主黨派只是在歷史上有作用，現(xiàn)在只是無足輕重的“擺設(shè)”；二是“與己無關(guān)論”，認(rèn)為貫徹《意見》只是統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派的事；三是“恩賜論”，把對民主黨派和無黨派人士的政治安排看成一種恩賜；四是“自找麻煩論”，認(rèn)為民主監(jiān)督是自己找麻煩，不愿意自覺接受民主監(jiān)督；五是“高枕無憂論”，只看到我國多黨合作的成績和優(yōu)勢，對存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)掉以輕心。這對民主黨派和無黨派人士民中共的合作共事帶來一定的消極影響，必須努力加以克服。 在不同的歷史時(shí)期，我們黨都很重視改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式問題，也提出了一些非常正確的認(rèn)識和思想，并進(jìn)行了改革實(shí)踐，取得了一定成效。但是，實(shí)事求是地說，有些正確認(rèn)識沒有及時(shí)付諸實(shí)踐，即使實(shí)踐中采取了一些措施，也并沒有能夠徹底解決領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式存在的一些突出問題。其原因是多方面的：首先是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重制約；其次是歷史的慣性作用；第三是黨對于如何依法領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)和如何依法執(zhí)政缺乏經(jīng)驗(yàn)；第四是缺乏民主法制的歷史傳統(tǒng)；第五是在黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念上“左”的思想影響。 以上這些原因歸結(jié)起來，就是對共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律缺乏科學(xué)的認(rèn)識和把握。是導(dǎo)致黨不能或者難以糾正黨政不分、以黨代政、黨包辦一切等現(xiàn)象和做法的一個深層次原因。 五、關(guān)于強(qiáng)化民主黨派換屆工作機(jī)制的建議 鄧小平曾經(jīng)指出：“政治路線確立了，要由人來具體地貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態(tài)度的人來執(zhí)行，結(jié)果不一樣。”（《鄧小平文選》第2卷，第191頁）多黨合作工作主要是做民主黨派代表人士的工作，代表人士隊(duì)伍建設(shè)的全貌決定著多黨合作的整體面貌。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的民主黨派代表人士及其后備隊(duì)伍，直接關(guān)系到多黨合作的水平，關(guān)系到共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的堅(jiān)持、完善和持續(xù)發(fā)展。 民主黨派必須始終抓緊后備干部、代表人士的培養(yǎng)和教育，才能通過換屆、換新人，永葆民主黨派生機(jī)和活力，才能保證與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)和民主黨派的理論、路線一代一代傳下去，保證我國多黨合作事業(yè)的蓬勃發(fā)展。 （一）、重視后備干部、代表人士的動態(tài)管理 與歷史形成的民主黨派旗幟性人物不同，第四代民主黨派代表人士，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國成長起來的，是“紅旗下的新一代”，他們長期接受黨的教育，幾乎全部曾經(jīng)是“黨的后備軍”。據(jù)山東省民主黨派省級機(jī)關(guān)處級干部的隨機(jī)調(diào)查顯示，曾經(jīng)擔(dān)任過共青團(tuán)支部委員以上職務(wù)的占總數(shù)的60％，擔(dān)任過共青團(tuán)支部書記以上職務(wù)的占30％。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，堅(jiān)持進(jìn)步性和代表性相統(tǒng)一，堅(jiān)持政治教育和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、全面安排，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，溝通協(xié)商。具體是要落實(shí)在政府部門和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部的培養(yǎng)選拔力度，加大重點(diǎn)高校、科研院所、國有大中型企業(yè)以及人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外干部的培養(yǎng)選拔力度。 對于民主黨派人物代表性的認(rèn)可，本黨派認(rèn)可是基本的，但要服從于社會認(rèn)可。當(dāng)兩種認(rèn)可不和諧時(shí)，為了本組織的整體利益，為了更好地發(fā)揮本黨派的組織作用，必須忍痛割愛，以社會認(rèn)可為最終認(rèn)可和最高標(biāo)準(zhǔn)，并以此來確定代表人物的取舍。“多年的媳婦熬成婆”不僅是社會生活中的正常現(xiàn)象，也是社會政治生活中的正常現(xiàn)象。 歷史證明，一些坐著直升飛機(jī)上來的人，往往會坐著降落傘下去。我們不能僥幸期望，一個沒有經(jīng)過行政臺階鍛煉的人，一覺醒來，就自然會把握全局。天才是有的，但不是多數(shù)，也不是少數(shù)，而是極個別的現(xiàn)象。 選好人，配好班子是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的組織保證，應(yīng)根據(jù)德才兼?zhèn)涞脑瓌t把好政治關(guān)，選好帶頭人。要慎重選拔培養(yǎng)那些政治素質(zhì)好，真心誠意地能與中國共產(chǎn)黨長期親密合作，堅(jiān)持基本理論，基本路線，有較大代表性和社會影響，有較強(qiáng)的參政議政和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，在本黨派有一定的群眾基礎(chǔ)的新一代代表人物和領(lǐng)導(dǎo)骨干。 （二）、嚴(yán)格籌備程序，保證黨內(nèi)民主 發(fā)展黨內(nèi)民主是民主黨派保持生機(jī)與活力的根本條件。 發(fā)展黨內(nèi)民主是民主黨派提高自我完善能力的有效手段。 發(fā)展黨內(nèi)民主是民主黨派實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)新階段任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。 在換屆過程中，要正確處理實(shí)現(xiàn)上級組織與中共黨委的協(xié)商意圖和充分體現(xiàn)選舉人意志的關(guān)系，高度重視體現(xiàn)選舉人的意志。嚴(yán)格籌備程序，應(yīng)當(dāng)完善和改進(jìn)候選人的提名方式和介紹辦法，使選舉人對候選人有更充分的了解。 （三）、加強(qiáng)換屆期間的思想政治工作 各級民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)班子是民主黨派思想政治工作的主體。 民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)要把建立健全民主集中制原則，建立健全各項(xiàng)制度作為核心內(nèi)容。 民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)一定要突出制度化這個維度，同時(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，才能使民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)班子適應(yīng)新世紀(jì)的要求，把民主黨派工作推向前進(jìn)。班子成員要分工負(fù)責(zé)，要建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，要建立健全各項(xiàng)會議制度和工作制度。 各級領(lǐng)導(dǎo)班子要善于處理好兩種關(guān)系：本職工作與黨派工作的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的關(guān)系。 積極發(fā)揮主委在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中的主導(dǎo)作用。 （四）、措施到位，確保代表大會圓滿成功 在黨內(nèi)民主制度中，黨的代表大會制度特別重要，因?yàn)檫@個制度能使黨員最直接的行使民主權(quán)利。完善黨的代表大會制度是黨內(nèi)民主制度建設(shè)的一個重點(diǎn)。 在民主政治的發(fā)展中，選舉制度的完善及其有效運(yùn)作，是民主和專制的主要區(qū)別。就政黨內(nèi)部民主而言，靠什么確立黨員在黨內(nèi)的主體地位并落實(shí)這種主體地位呢？最重要的就是靠選舉。馬克思、恩格斯曾經(jīng)說過，黨的各級委員會由選舉產(chǎn)生并可以隨時(shí)罷免，是黨內(nèi)民主最重要的標(biāo)志。選舉權(quán)、被選舉權(quán)是黨員的一項(xiàng)基本權(quán)利，這項(xiàng)權(quán)利的有效運(yùn)用，將強(qiáng)化黨員的黨內(nèi)的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從這一意義上說，黨內(nèi)選舉遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其本身的意義，而成為黨內(nèi)民主發(fā)展的基礎(chǔ)。 向執(zhí)政黨學(xué)習(xí)，引入競爭機(jī)制，嘗試差額選舉辦法，使選舉者多幾個選擇，達(dá)到擇優(yōu)的目的。參照中共基層黨組織較普遍采用的“兩推一選”和“公推直選”等辦法，對于完善民主黨派的黨內(nèi)選舉制度，保證民主黨派的黨內(nèi)民主有積極意義，應(yīng)當(dāng)效法和推廣。 六、進(jìn)一步完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作制度，加強(qiáng)和改進(jìn)中共對民主黨派換屆領(lǐng)導(dǎo) 黨對民主黨派領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)和方式，是加強(qiáng)和改善對多黨合作和政治協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)的一個基本理論問題。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，堅(jiān)持進(jìn)步性和代表性相統(tǒng)一，堅(jiān)持政治教育和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、全面安排，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，溝通協(xié)商。在“多黨合作政治協(xié)商”中，中國共產(chǎn)黨既是多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)核心，同時(shí)又是合作的一方。因此，從領(lǐng)導(dǎo)方式來說，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該也只能是在多黨合作和政治協(xié)商中實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和改善領(lǐng)導(dǎo)。 （一）、切實(shí)加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo) 中發(fā)[2000]19號文件規(guī)定，“按照中央的要求配備好省及省以下黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長。未由黨委常委擔(dān)任的統(tǒng)戰(zhàn)部長，要擔(dān)任同級政協(xié)副主席，并列席有關(guān)的黨委常委會。各級統(tǒng)戰(zhàn)部長原則上要能干滿一屆，任免前要征求上一級統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見”。按照中央 [2000]年19號文件和中央[2006]年8號文件的有關(guān)規(guī)定。要求統(tǒng)戰(zhàn)部長干滿一屆，主要是考慮統(tǒng)戰(zhàn)工作大量的是交朋友的工作，過于頻繁地更換統(tǒng)戰(zhàn)部長，難以與黨外人士建立起深厚的友誼。目前，從省到市縣，一些地方都把58、59歲臨近退休的同志安置到統(tǒng)戰(zhàn)部，一兩年換一位部長，對工作極為不利，在黨外人士中也產(chǎn)生了不良影響。 （二）、要堅(jiān)持對民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行屆中考核 這是執(zhí)政黨監(jiān)督民主黨派的最重要的措施。在我國的政黨制度中，互相監(jiān)督是參政黨的三大職能之一。同樣，在多黨合作事業(yè)中，執(zhí)政黨在對參政黨政治領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也要加強(qiáng)對參政黨的監(jiān)督，這種監(jiān)督體現(xiàn)在實(shí)際工作中就是堅(jiān)持對民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行屆中考核。 建議借鑒中國共產(chǎn)黨對黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子屆中考核的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的屆中考核，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，推動其進(jìn)一步做好參政黨的建設(shè)工作，將中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督落到實(shí)處。 （三）、根據(jù)屆中考核情況，換屆籌備期要適度提前 這是執(zhí)政黨對參政黨領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)最具體的幫助。如果說屆中考核體現(xiàn)執(zhí)政黨對參政黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，根據(jù)屆中考核情況，提前進(jìn)行換屆籌備則是對參政黨領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)最具體的幫助。 針對屆中考核的情況，中共黨委要及時(shí)向民主黨派省市級領(lǐng)導(dǎo)班子提出修整意見，保留好的做法，切實(shí)改正不符實(shí)際的工作思路。在此基礎(chǔ)上，中共黨委適當(dāng)提前介入換屆籌備期，一是有利于將問題在換屆前徹底解決，同時(shí)也有利于下一屆領(lǐng)導(dǎo)班子汲取經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，避免在將來的工作中重蹈覆轍。不少實(shí)例證明，換屆，往往是一個地方民主黨派組織由亂到治或由治始亂的起止點(diǎn)。 （四）、依照人事制度的法規(guī)文件，切實(shí)加強(qiáng)后備干部動態(tài)管理 如何保證多黨合作的健康和諧運(yùn)行，不能以各級負(fù)責(zé)人的好惡為標(biāo)準(zhǔn)，要以國家的法律、制度、文件等一系列法規(guī)為依據(jù)。 這是執(zhí)政黨對參政黨自身建設(shè)最切實(shí)的支持。幫助參政黨建立雄厚的后備干部隊(duì)伍，加強(qiáng)后備干部動態(tài)管理，這是執(zhí)政黨對參政黨換屆工作最直接、最切實(shí)的支持。 各級黨委在與民主黨派互相監(jiān)督的基礎(chǔ)上，要全面準(zhǔn)確地把握《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等五個法規(guī)文件的基本精神和主要內(nèi)容，與貫徹落實(shí)《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉實(shí)施方案》結(jié)合起來，將這些與幫助和支持民主黨派干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，切實(shí)履行“黨管干部”的職能。 要以實(shí)施公務(wù)員法為契機(jī)，將民主黨派干部與其他黨政干部一視同仁，為民主黨派干部隊(duì)伍建設(shè)和換屆工作順利進(jìn)行提供堅(jiān)實(shí)的組織制度保障。 （五）、要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)民主黨派干部教育培訓(xùn)工作 執(zhí)政黨對參政黨監(jiān)督的落腳點(diǎn)是增進(jìn)參政黨自身建設(shè)的水平。針對干部考核和調(diào)整中遇到的問題，中共各級黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門要把學(xué)習(xí)貫徹《干部教育條例》民主黨派干部教育培訓(xùn)列入統(tǒng)一規(guī)劃，將中共教育培訓(xùn)干部的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到《公務(wù)員法》實(shí)施之后的民主黨派干部教育培訓(xùn)工作中，結(jié)合當(dāng)?shù)孛裰鼽h派干部工作實(shí)際情況，提出具體的教育培訓(xùn)方案，切實(shí)解決以往民主黨派干部隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的老問題，用新的眼光和視野來正確對待已具有公務(wù)員身份的民主黨派專職干部，在建設(shè)高素質(zhì)參政黨隊(duì)伍的工作中起到實(shí)在的主導(dǎo)作用。 新一輪的換屆工作即將全面展開，這對中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、對我國的多黨合作事業(yè)來講都是一個次新的檢驗(yàn)，它在更新的過程也必將推動中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的進(jìn)一步磨合，必將推動我國的多黨合作事業(yè)走向新的輝煌。
七、參考文獻(xiàn)
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課題組組織
課題組組長：盧兆銘 省人大常委、民盟省委副主委、民盟省委省直工委主任、巡視員、教授
課題組成員：王新紅 全國人大代表、民盟中央委員、東營市政協(xié)副主席、民盟東營市委主委
葉大夏 民盟省委委員、民盟省委社會服務(wù)部部長兼議政調(diào)研室主任
孫巖巖 民盟省委組織部部長
張繼平 民盟省委宣傳部部長（執(zhí)筆）
田中元 民盟省委宣傳部科員（資料整理）
協(xié)作單位：民盟省委 議政調(diào)研室
組織部
辦公室
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三處
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