關于促進中等職業教育發展的建議
曲阜師范大學心理科學研究中心教授 宋廣文
隨著全球經濟一體化和我國全面建設小康社會步伐的加快，中國經濟國際化的特點日益鮮明，21世紀的中國不僅成為亞洲也將成為世界經濟發展的焦點和亮點。社會的發展需要高層次研究型人才，同時也需要大量面向生產建設第一線的應用性、技能型人才。在北歐一些發達工業國家，社會對大學畢業生的崗位需求只有40%多一點。從經合組織（OECD）和亞太經合組織39個成員國教育分流狀況的研究來看，實行高中階段（或初中后）分流的國家和地區就有29個；在歐盟15個國家中，有11個國家的中等職業教育比例超過50%，其中德國超過70%。由此可見，世界經濟發達國家對職業教育的重視程度，也可見中等職業教育對一個國家經濟發展的重要程度。可以說勞動技術人才是社會發展的重要基礎，高素質、高技能人才是促進經濟發展、提高國家競爭力的重要保證。
隨著國家一再重申大力發展職業教育，以及一批骨干性示范性職業技術院校的建立，我國的職業教育出現了繁榮景象。但這沒有掩蓋中等職業教育發展中存在的諸多問題，從目前情況來看，迫切需要解決的問題有以下兩個：
一、范圍比較大。而我國經濟發達地區，普通高中教育和中等職業教育的分布相對穩定和均衡。廣東、浙江等經濟發達省份，中等職業教育和普通高中教育的比例大體相當。我省的濟南、青島、煙臺等經濟發達地區，近15年以來，中等職業教育和普通高中教育的比例一直保持在3：7至5：5之間。由此可見，普通教育與中等職業教育比例大體相當是現階段經濟社會發展的一個規律。一些經濟欠發達地區違背了這一要求。這種狀況一方面使高校畢業生就業更難，另一方面也使生產服務第一線緊缺高素質技能型勞動者的矛盾更加突出。
二、中等職業教育重學科本位，輕實踐能力
一些中等職業院校沒有準確的自身地位，在辦學方針、辦學目標上偏離了正確的軌道。在專業培養計劃中仍沿用學科本位課程體系和課程形式；在教學中，仍將傳授理論知識作為課程的核心，能力本位的課程模式基本停留在概念層面；在課程設置上，強調課程本身的嚴密、完整、系統和權威性，忽視學習者未來從事崗位的需要，忽視對學生應用能力、創新能力的培養；對職業教育所界定的“技術應用”及理論上的“必需、夠用”原則作簡單、片面的理解；任課教師對生產服務第一線的經營管理、勞動組織、技術工藝了解不夠，專業技能和實踐教學能力還不夠強；等等。
建議從以下幾方面解決我國中等職業教育發展中的這些問題：
一、政府加大對中等職業教育的重視和支持力度
德國、澳大利亞等發達國家以及我國臺灣省等工業化地區的實踐證明，政府的重視和投入是促使職教發展，進而促進經濟發展的重要手段。為促進中等職業教育的發展，政府應從以下三點著手：
1、將職業教育納入國民經濟發展規劃進行總體統籌：發揮政府職能，建立職業教育專業和辦學模式自主調整的信息反饋和調節機制；政府各部門同一協作，建立起經濟結構變動、勞動力就業和職業資格教育相互溝通的靈活的信息反饋渠道，促進職業教育專業結構和辦學模式的合理調整；培育信息中介機構，完善勞動力市場和就業信息反饋機制；應用計算機網絡及信息技術，建立社會用人單位與學校密切聯系的管理信息系統，充分發揮用人單位、學校董事會、校友會和專家委員會等在學校發展規模、專業、課程設置和調節方面的咨詢、監督作用。
2、將職業教育納入教育發展的總體規劃進行綜合考慮，加強對職業教育的宏觀調控，保持職業教育與普通教育的同步發展；合理的勞動力結構決定了教育結構中各級各類學校應是合理均衡發展的，但由于教育行為效果的后發性，僅靠市場調節教育結構，很難做到科學合理，因此必須加強對職業教育發展的科學預測，建立重大教育問題的預警機制，重大教育決策的實證調研制度、咨詢論證制度和公眾聽證制度，確保教育決策建立在遵循教育規律的基礎上，尊重民眾的教育需求和意愿，吸收全社會的教育智慧，防止教育決策的盲目性、隨意性和片面性，提高政策設計的科學性、有效性。
3、盡快出臺加快職教發展的扶持政策。我國廣東、浙江、上海等經濟發達省市，在加強宏觀調控，促進普通教育和職業教育協調方面積累了許多成功經驗。在浙江，為鼓勵初中畢業生報讀職業學校，有的市縣政府采取發放“教育券”和資助招生等形式。在廣東省，省政府決定從2003年至2007年，省財政共安排2.1億元資金，每年資助5000多名貧困家庭子女接受2-3年的職業教育。上海市也準備出臺免費職業教育政策，以緩解技工荒。這些積極措施，帶來的不僅僅是中等職業教育招生數量的大幅度提高，更重要的是讓全社會真正認識到職業教育的重要性，中等職業教育不是“次等教育”、可有可無的教育，而是關系到國計民生的大問題，必須上升到落實科學發展觀、提高黨和政府的執政能力、堅持人才強國戰略的高度去思考，去創新，去實踐。
二、建立與普通高中教育的“立交橋”，加快高中教育的綜合化
從國內外的辦學經驗看，辦綜合高中大致有以下幾種模式：
1、普高畢業證書加通用型職業資格證書：這種模式適合在以升學為主要目標的重點高中推行，學生以普通高中課程學習為主，穿插進行通用型資格證書教育，學�？筛鶕唧w情況，將各工種職業資格證書教育的課程列為選修課，由學生自由選擇。職業教育的突出意義是作為一種育才方法，培養人的全面素質。
2、普高畢業證書加職業中學畢業證書和職業資格證書：這種模式適合在承擔升學和就業雙重培養任務的普通高中推行，學制可為四年，指導學生選修有關職業教育課程，取得規定學分，可獲得普通高中和職業中學畢業證書，并可獲一個經學生選擇的應用型工種的職業資格證書。學生畢業后既可參加對口升學，即普通高�；虺扇烁咝Ｕ猩荚�，也可直接持證就業。
3、高二后分流模式：前兩年以普高文化課教學為主，適當開展職業指導、職業道德及少量專業基礎課，第三年開始指導一部分學生自由選擇專業，接受職業教育；另一部分人則繼續以學習普高課程為主。畢業生可分別選擇就業，或參加對口的普通高�？荚�、成人高校招生考試。
4、普高畢業證書加實用技術：適于在縣以下農村普通高中或職業學校推行。農村實用技術關鍵是緊密聯系當地農村城鎮化建設和農業產業化發展之需，具有一定的科技知識含量。畢業生可選擇升學或直接回鄉勞動致富，也可在高考落榜后憑借實用技術回鄉創業。
5、“三多”辦學模式：這是安徽省蕪湖市研究開發的一種以職業教育為主的綜合教育模式，“三多”即多時空入學、多平臺畢業、多資格就業，適合在中等職教類學校推行。
三、建立面向社會、面向市場的辦學模式，充分發揮職業教育的吸引力
職業教育只有適應社會、市場的需求，促進勞動者就業和再就業，滿足群眾需要，才有旺盛的生命力。中等職業學校要主動解決教育教學與社會需求一定程度脫節的現象，建立起與勞動力市場密切聯系的機制。真正做到市場上需要什么樣的人才，學校就舉辦什么專業，生產上推廣什么樣的技術，教學上就開設什么課程，把生產上推廣的“新知識、新技術、新工藝、新方法”及時引入到教學當中，增強職業教育的實用性、針對性和吸引力。但同時也要注意專業設置的合理性與長期性相結合，避免一哄而上�！坝唵问健迸囵B就是一種適應這種要求的辦學模式。實施“訂單式”培養的一個重心就在于依賴訂單企業解決實踐教學問題。同時，實踐環節要嚴格、規范，還要有長遠規劃，不能為實踐而實踐，更不能讓學生成為某些企業的廉價、短期勞動力。所以每一個實踐環節都應根據教學目標的設計而有計劃地實施。還應注意實現理論知識向實踐技能的轉化，循序漸進地開展“訂單式”培養�！坝唵问健迸囵B還可以解決學生的部分學費問題和就業問題，使學生沒有后顧之憂，增強社會對中等職業的認同感，使中等職業教育真正發揮其應有的吸引力。
我國目前正在大力推進小康社會和社會主義新農村建設，中等職業教育應該而且能夠在其中發揮積極的作用。