民盟山東省委參政議政工作會議（2009）交流材料之三
道義在肩，成竹在胸
——我寫提案和信息的一點感悟
山東行政學院 徐曉鷹
撰寫提案和提案信息，是我們民主黨派人士參政議政的一個重要的途徑和形式。而作為一個提案撰寫者要拿出一份主題鮮明、立意深刻、分析透徹，具有科學性、可行性、操作性強的提案并不是一件容易的事，需要付出艱辛的勞動。最近幾年，我確實在提案和提案信息的撰寫過程中下了一點功夫，并取得了一點可以聊以自慰的成績。回顧自己撰寫提案和提案信息的經歷，有許多感想、感慨和感悟，而其中最深刻的感悟，我認為就是在撰寫提案和提案信息的過程中，要使自己所寫的提案和信息能夠引起領導和有關方面的重視，并真正能夠在促進社會進步、改善社會關系、為構建社會主義和諧社會發揮作用，就必須做到道義在肩、成竹在胸。這也是我今天發言的主題，下面我就圍繞提案和信息工作，如何體現道義在肩、成竹在胸，從兩個方面談一談我個人一些粗淺的認識和看法。
首先，我來說說什么叫道義在肩。大家都知道：“鐵肩擔道義，妙手著文章”，是革命先驅李大釗同志的精彩詩句，也是他短暫的38年的人生寫照。而他這兩句詩告訴我們：要想讓自己的妙手寫出錦繡文章，首先就要讓自己做到道義在肩。所謂道義在肩，就是要求提案和信息的撰寫者要有社會責任感，敢于擔當，敢于直面人生、敢于為民請命。我們民盟歷來不缺乏敢于擔當道義的猛士，張瀾、李公樸、聞一多、梁漱泯、馬寅初、黃炎培、費孝通、黃萬里，一個個偉岸的身軀，就是一座座不朽的豐碑，在關乎民族危亡的重要時刻、關系國家長遠發展的重大問題上，他們總是能夠大義凜然，挺身而出，從來不在乎個人的安危和榮辱得失，他們永遠是我們學習的榜樣和楷模。因此，我們在提案和信息的撰寫過程中就是要有道義精神。那么，在提案和信息的撰寫過程中，又如何體現道義在肩呢？我認為主要是要做到思想出發點要正確、心地無私、不媚上，不媚俗，比如我在今年一季度被民盟中央采用信息《取消高中文理分科宜緩行》，就是在面臨一定的壓力的情況下推出的。大家知道有關高中文理分科的問題，是在原教育部領導主持下，為制定我國教育的中長期發展規劃，就20個重大教育問題向社會征詢意見時提出的，而“高中取消文理分科的必要性和可行性”的提法，已經反映了教育部當時的傾向性，而且中央教育科學研究所、國內一些教育專家也有許多支持的意見，特別是我們山東省教育廳作出了快速反應，立即組織實施，但是從我對學生和學生家長的意見的了解和征詢過程中，發現大多數人認為：在目前的高考制度條件下，雖然實行文理分科，但在準備應對高考，學生的課業負擔就很重，如果文理不分，負擔會更重。何況進入高中階段之后，由于個體的差異，特別是一些女生的智力結構，根本不適合理科的學習，如果文理不分，就有可能剝奪了她們上大學的機會和權利，因此是不利于促進我國的教育發展的，也不利于體現教育公平的，甚至會造成教育機會上的性別歧視。出于這些考慮，在山東教育電視臺所做的專題節目上，我就大聲疾呼：“取消高中文理分科宜緩行”。考慮山東教育電視臺的覆蓋面有限，而且影響不了根本，干脆做成一個提案信息，通過有關渠道，引起國家教育主管部門的重視。后來這個東西似乎發揮了一點作用，最近隨著教育部的人事變動，教育部出現某些新的、積極的現象。前段時間，教育部發言人在一次答記者問的時候，就說過這樣的話：教育部并沒有明確主張高中階段要取消文理分科。從這件事上給我一個啟發：作為一個民主黨派人士，只要自己對一些特定的問題有清楚的認識，就要堅持自己的意見和判斷，不應該看領導的眼色行事，也不可從眾、人云亦云地隨大流。總之，在事關全局的大問題上，套用孔夫子的一句話:我們如果能夠做到“一言以蔽之，思無邪。”就可以問心無愧了。
其次，我再來說一下如何做到成竹在胸。在撰寫提案和信息過程中，要做到成竹在胸，首先要明確一個好的、有分量的提案或信息，必須體現哪些要求和特點。我認為，起碼要在提案或信息體現以下要求和特點：
一是選題要準確。所謂選題要準確，就是說一份提案或信息，要能夠及時有效地就黨和政府在不同的社會經濟發展歷史階段所面臨的一些重點、難點和熱點問題，提出相應的思考和解決問題的對策。而國家在社會經濟發展過程中所面臨的問題是錯綜復雜的，涉及的領域是極為廣泛的，我們每個人的知識結構和專業專長是有限的，不可能對什么領域的問題都能夠很好地駕馭，因此，必須結合自己的專業，選擇一些在自己專業領域比較熟悉的、而又是黨和政府急需解答的問題提出自己的真知灼見，這樣往往能夠收到特殊的效果。
二是立意要新穎。提案和信息是為了幫助黨和政府能夠更好地做正確決策，有效地改進工作而提供有價值的建議和意見。因此，提案和信息的立意要盡可能新穎。所謂立意新穎，就是要想人之所未想，言人之所未言。就象有些提案專家所指出的那樣：“如果一份提案了無新意，通篇說的都是老話、套話，即使講的問題很重要，道理也都對，也難以引起承辦單位的重視。唯有頗有新意，新風撲面，才能打動承辦單位，開啟承辦者的心扉。”而要使一份提案或信息具有新意，就必須體現“四新”的要求，即“體現新精神、選取新角度、運用新材料、吸收新語言。”
三是措施要到位。一份提案和信息，不僅要能夠提出問題和進行情況分析，而更重要的是要能夠提出解決問題的對策和措施。如果只提問題，不拿對策，就象醫生只會作病情診斷，而開不出治病的處方是一樣的。要使自己所提出的解決問題的措施行之有效，就必須對自己所提出的“意見、措施和辦法”進行深入的研究和思考，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，用你的辦法解決當前的問題，但卻帶來一系列更嚴重的問題，這顯然是不可取的。另外，提出解決問題的措施不能過于籠統，必須切實可行，具有可操作性。要善于換位思考，使自己能從承辦單位的角度考慮措施的可行性。
明確了以上要求和特點，只是讓自己寫出一份好的、有分量的提案具備了一些必要的條件，而真正能讓自己在撰寫提案或信息的過程做到胸有成竹，還需要在平時下功夫，多積累，至少在以下幾個方面做出努力：
第一、要認真地看書學習。做一份好的提案，要涉及許多方面的知識，而現在是一個知識和信息爆炸的時代，政府部門的領導和工作人員也都逐漸由具有良好的知識結構構成的高學歷者所組成的，因此，我們在做提案和信息時，如果沒有扎實的功底，沒有廣博的知識，是很難勝任的，所提供的提案和信息也很難受到足夠的重視。因此，要加強自己在政治、經濟等各方面科學知識的學習，改善自己的知識結構，不斷提高自己的綜合素質。
第二、要對時事政治保持高度的敏感性。提案和信息是為黨和政府的決策和執政服務的，因此要能夠準確體現黨和政府在不同歷史時期的工作中心和重點，這就需要我們對時事政治保持高度的敏感，隨時跟蹤黨和政府相關指導方針和政策的變化。如果我們在做提案工作中，既不看報，也不了解時事新聞，只是閉門造車，這樣的提案不僅不會受到重視，放空炮，而且有可能有悖于黨和政府的大政方針，出現擦槍走火的后果，其結果是適得其反。因此，做提案必須要有政治頭腦，提出提案前必須了解黨和國家及地方部門對所提問題有關的政策規定、各個歷史時期主要的政策取向。要做到這一點，平時的各種信息、資料的收集是必不可少的。對一些問題的信息、資料，分門別類的整理后加以保存，在需要時加以利用。
第三、要開展廣泛和深入的社會調查。提案和信息工作，主要是為了社會的和諧和發展，及時向政府和有關部門反映社情民意。因此，必須深入基層、深入群眾、深入實際開展調查工作，認真聽取廣大人民群眾的意愿和呼聲，廣泛收集提案所需要的第一手材料。而且調查的內容要深入細致，不僅摸清相關問題的現實狀況，還要搞清有關的歷史背景；不僅要有相關數據，還要有典型事例。
第四、要進行深入的科學研究。如果說調查是高質量提案產生的基礎，那么研究則是高質量提案形成的關鍵。從一定意義上講，研究工作決定著調查結論的對錯、提案水平的高低和提案作用的大小。在深入調查、充分占有第一手材料的基礎上，要對所掌握的情況進行縝密分析，找出帶有規律性、傾向性的東西，為提出切實可行的意見提供充足的科學依據。在分析問題時，一定要尊重客觀事實，把問題說清，把道理講透，力求能夠客觀公正地反映事情的本來面目，既實事求是地提出問題，又全面準確地分析問題，從而得出科學的結論。只有這樣才能讓自己的提案有獨到的見解，而且能夠真正能夠立得住、站得穩。
總之，提案和信息工作是一項很有意義的工作，但同時對提案撰寫者有很高要求，能否提供高質量、有分量的提案，全面反應了提案提供者的心智、知識結構和綜合素質，需要我們下很大功夫，全身心的投入。唯有如此，別無他途。以上是我對提案和信息工作的一孔之見，不當之處，敬請大家批評指正。