職業教育改革與發展
研究報告
——高級藍領的培養和高職教育體制改革
民盟山東省委職業教育調研組
二OO五年十二月二十日
職業教育改革與發展研究報告
——高級藍領的培養和高職教育體制改革
領導小組成員：
盧兆銘 副主委、教授 民盟山東省委
董利忠 秘書長 民盟山東省委
張繼平 部 長 民盟山東省委
葉大夏 部 長 民盟山東省委
于丹梅 副部長 民盟山東省委
課題組成員：
呂兆毅 研究員 山東省科技發展戰略研究所
民盟山東省委參政議政專家組資深專家
龍 蓉 副研究員 山東省科技發展戰略研究所
李 群 研究館員 山東省圖書館
柳堯華 副教授 山東技師學院
馬金波 副處長 濟南市勞動保障局
賈巍巍 副研究館員 《山東科學》編輯部
唐 蒙 副研究員 《山東科學》編輯部
劉加釗 主任科員、講師 民盟山東省委
張麗君 主任科員、工程師 民盟山東省委
王 玫 主任科員 民盟山東省委
賈春國 記者 大眾日報
職業教育改革與發展研究報告
民盟山東省委
職業教育調研組
遵照盟中央下達的2005年調研計劃，民盟山東省委承擔了《高級藍領的培養和高職教育體制改革（重點在農村職業教育問題）》課題。盟省委組織了領導小組和專家課題組進行課題研究，查閱了大量文獻資料和互聯網信息，收集了16本職業教育專著和300多篇論文資料，對山東省職業教育主管部門進行了專題訪談，對在2004年全省職業教育工作會議和全省農村教育工作會議上交流經驗的37個單位進行重點案例研究；參加了山東省政協組織的煙臺、濰坊、淄博三市職業教育調研。
2005年6月，按照盟中央的指示，撰寫上報了《關于高級藍領的培養和高職教育體制改革的政策建議》，取得階段性研究成果，受到盟中央的好評。
自2005年4月申報課題以來，盟省委領導對課題研究高度重視和親自指導，并給予有力支持。11月，國務院頒布了《關于大力發展職業教育的決定》，課題組根據國務院文件精神，對已經撰寫的研究報告進行了重要修改，力求更加適合貫徹國務院文件之后的新形勢和參政議政的新特點，努力做到針對新問題，提出新對策。
一、職業教育跨進快速發展的黃金時代
《決定》確立的戰略目標“含金量”之高，可操作性之強，未來前景之好，解決難題之多，令人敬服，這一切表明職業教育的黃金時代已經到來！
《決定》確定的十一五規劃期間的職業教育目標既是宏偉的，也是切實有效的�，F將我們的學習認識解讀如下：
1、現代職業教育體系
我國的職業教育是進一步建立和完善適應社會主義市場經濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業緊密結合，校企合作、工學結合、結構合理、形式多樣、靈活開放、自主發展，有中國特色的現代職業教育體系。這一表述，充分概括了現代職業教育的目的、方法、構成要素、特色要求等內涵，并能把職業教育與普通教育區分出來。
2、職業教育體制
職業教育實行“政府主導，依靠企業，充分發揮行業作用，社會力量積極參與，公辦與民辦共同發展”的體制。這一表述把各種類型的職業教育辦學主體的地位、作用及其相互關系都予以恰當的界定，特別強調了政府的主導作用。
3、職業教育十一項目標和任務
（1）到2010年，中等職業教育招生規模達到800萬；（2006年將擴招100萬）
（2）“十一五”期間為社會輸送2500萬名中職畢業生，比十五期間增加300萬名；
（3）“十一五”期間輸送1100多萬名高職畢業生，比“十五”期間增加300萬名；
（4）“十一五”期間職業培訓5億人次，比“十五”期間增加1倍；
（5）教育結構調整為中職教育招生規模與普通高中招生規模大體相當；高職招生規模占高等教育招生規模一半以上；
（6）實施國家技能型人才培養培訓工程；
（7）實施國家農村勞動力轉移培訓工程；
（8）實施農村實用人才培訓工程；
（9）實施成人繼續教育和再就業培訓工；
（10）實施職業教育示范性院校建設計劃，重點辦好1000所示范性中等職業學校和100所示范性高等職業院校；
（11）“十一五”期間中央財政對職業教育投入100億元，重點支持實訓基地建設、教學設備和資助貧困家庭學生；
（12）從2006年起，城市教育費附加安排用于職業教育的比例，一般地區不低于20%，已經普及九年義務教育的地區不低于30%，分別比2002年的有關規定提高了5至10個百分點。
在《決定》的指引下，勞動和社會保障部將在“十一五”期間重點推出五項職業培訓計劃：
（13）新技師培訓勞動計劃：5年新培訓190萬名技師和高級技師、700萬名高級技工，并帶動中級和初級技能勞動者隊伍梯次發展。
（14）技能再就業計劃：5年培訓2000萬下崗失業人員，培訓合格率達到90%以上，培訓后再就業率達到60%以上。
（15）能力促創業計劃：5年內對200萬城鄉勞動者開展創業培訓，培訓合格率達到80%以上。
（16）農村勞動力技能就業計劃：5年內對4000萬進城務工的農村勞動者開展職業培訓。
（17）國家職業資格證書技能導航計劃：5年內為5000萬人次參加職業資格鑒定提供服務，重點抓好200個從業人員多、技術要求高的職業（工種）的技師、高級技師鑒定工作。
二、職業教育的現狀
按照聯合國教科文組織1997年修訂的國際教育標準分類（ISCED）規定，職業教育可分為職業前教育和職業教育。職業前教育主要是為學生進入勞務市場和準備讓他們學習職業或技術教育課程而設計的課程，學完這些課程尚不能達到勞動市場需要的職業或技術水平。值得注意的是我國不少職業學校設立的課程屬于職業前教育的內容。
職業教育主要是為引導學生掌握某一特定的職業或行業或某類職業或行業從業所需要的實際技能、知識和認識而設計的教育。完成這類課程之后可以獲得所在國的主管當局（如教育部、雇主協會等）認可的在勞務市場上的從業資格。
根據1999年國家勞動和社會保障部等新編制的《中國職業分類大典》，我國職業劃分為8個大類，66個中類，413個小類，1838個細類（職業），為職業教育的專業和課程設置提供了法定標準。
根據2003年中國教育綠皮書《中國教育政策年度分析報告》的統計分析，我國職業教育專業門類共形成470多個指導類專業方向，其中，52%的專業方向是新設立的，基本覆蓋我國一、二、三產業的全部職業崗位，同時還確定了與我國支柱產業相對應、覆蓋面寬、需求量大的83個重點建設專業�，F已公布了20個重點專業和176個示范專業點。組織編寫和出版了1000種反映新知識、新技術、新工藝和新方法的具有職業教育特色的教材和100多個多媒體教學課件。
截至2004年，我國已有2000個以上職業和工種進行職業技能鑒定，其中經國務院審定的首批實行就業準入控制的工種為87個。全國累計有6000多萬人參加了職業技能鑒定，其中4500萬人獲得了不同等級、不同職業的國家職業資格證書。全國設有8000多個職業技能鑒定所。
據2004年全國教育事業發展統計公報提供的數據，初中以上招生和畢業生情況如下：
1、初中招生2094.64萬人
毛入學率94.1%
未上初中的小學生131.87萬人
畢業生2087.30萬人
輟學生53.3萬人
2、普通高中招生821.51萬人
畢業生546.94萬人
3、中等職業教育（普通中專、職業高中、技工學校和成人中專）招生566.2萬人
其中：普通中專招生203.84萬人
畢業生140.58萬人
職業高中招生212.66萬人
畢業生125.56萬人
技工學校招生109.7萬人
畢業生53.5萬人
成人中專招生40萬人
畢業生39.55萬人
4、高等教育毛入學率19%
招生447.34萬人
其中，本科招生209.91萬人
高職（�？疲┱猩�237.43萬人
畢業生239.12萬人
其中，本科119.63萬人
高職（�？疲�119.49萬人
5、成人高等教育招生221.16萬人
畢業生189.62萬人
綜上所述，2004年全國應屆初、高中畢業生接受中、高等職業教育的人數達到1024.79萬人。尚未接受中、高等職業教育的初中和高中畢業生以及輟學生共有800萬人以上，其中農村未接受職業教育的人數約有600多萬人。在農村中還有小學畢業生和輟學生131.87萬人。由此可見我國職業教育的任務何等艱巨！
三、確立職業教育優先的理念和對策
加快發展職業教育的第一關是職業教育優先的理念必須獲得社會認同。但是，這一關目前尚難跨過。
據中國社會調查所2005年對北京、上海、哈爾濱、南京、武漢的學生家長調查顯示，65%的人認為職業教育比普通高等教育低一個檔次；53%的人承認在與孩子談理想時，會鄙視職業教育；77%的人表示在孩子初中畢業后，不會讓孩子接受職業教育；65%的人表示，即使孩子高考失敗，也不會同意把孩子調劑到高等職業學校；73%的人認為孩子接受職業教育，以后就業的收入不理想；70%的農村父母希望子女上大學，甚至有60%以上的城市父母希望子女上研究生。這一事實充分說明，我國職業教育并沒有得到社會認同，這一問題如不解決，即使創辦更多的職業學校，也會出現“有學無人上”的新問題。事實上，最近已經出現中職教育招生難的現象。
職業教育理念陷入誤區的深層原因是我國的職業分層發生了歷史性變化。改革開放以前的幾十年中，人們并不承認職業差異，相信不同群體利益一致，沒有高低貴賤，只是分工不同。最典型的說法是，你當掏糞工，我當國家主席都是為人民服務。在計劃經濟時代，這一理念似乎變成了社會共識。
但是，當市場經濟到來后，不同職業處于多元化的市場環境之中，不同職業群體之間的角色差別日益明顯，利益差別日益加大，人們對這種社會分層現象，就象對市場經濟本身一樣，難以理解和接受，甚至千方百計地擺脫社會分層的影響。這是必然的結果。中國國情調查數據組1995年對中國100種職業進行調查，得出了我國第一份職業聲望表。2000年中國社會發展中長期預測課題組對全國63個城市進行抽樣調查和評價，得出了第二份中國城市居民職業聲望量表。該表說明，位于前20位的職業特征是包容一定的政治權力、較高教育程度、較好的科學知識、復雜的職業技能、理想的收入和具有時代象征性。第一組職業包括：⑴市長、⑵政府部長、⑶大學教授、⑷電腦網絡工程師、⑸法官、⑹檢察官、⑺律師、⑻高科技企業工程師、⑼黨政機關領導干部、⑽自然科學家、⑾翻譯、⑿稅務管理人員、⒀社會科學家、⒁醫生、⒂計算機軟件設計師、⒃作家、⒄記者、⒅房地產經營開發商、⒆國有大中型企業經理、⒇投資公司經理。其職業聲望評價得分為92.9-80.1分。
第二組屬于白領職業，職業聲望評價得分為80.0-64.1分，其職業包括：(21)歌唱演員、(22)編輯、(23)播音員、(24)銀行職員、(25)私營企業家、(26)影視劇演員、(27)空中小姐、(28)工商管理人員、(29)電腦網絡系統管理員、(30)國立中小學教師、(31)廣告設計師、(32)警察、(33)機械工程師、(34)國有小企業經理、(35)運動員、(36)大企業會計、(37)黨政機關一般干部、(38)私營高科技企業雇員、(39)證券公司雇員、(40)導游、(41)私立學校教師、(42)黨政機關小車司機、(43)文化個體戶、(44)保險公司職員、(45)企事業單位黨政干部、(46)工商個體戶、(47)三資企業職員、(48)護士等共28種職業。
第三組屬于藍領職業，職業聲望得分為60.6-34.9分。其職業包括：(49)飯店廚師、(50)出租車司機、(51)郵遞員、(52)公共汽車司機、(53)社區服務人員、(54)股份制企業工人、(55)殯儀館工人、(56)賓館服務員、(57)商店售貨員、(58)公共汽車售票員、(59)國有大中型企業工人、(60)環衛工人、(61)農民、(62)鄉鎮企業工人、(63)飯店招待、(64)國有小企業工人、(65)私/民營企業工人、(66)集體企業工人、(67)個體戶、(68)女保姆、(69)建筑業民工。
從職業聲望量表的分析，我們發現教育程度與職業具有特別重要的關系。職業聲望越高，越要求接受相應較高的教育程度和專業訓練。從事專業技術職業、國家黨政機關職業和管理職業，必須接受系統的專業訓練和正規教育。這已經成為人們的共識，特別是職業選拔的基本規范。人們對于較少專業訓練、較低教育程度、體力勞動強度大的職業必然評價較低，社會分層地位也相對較低。正因為如此，人們對職業的選擇，決定了教育類型的選擇。從事職業聲望較低職業的人們，越要追求更高的教育程度，力圖借助教育程度的提高來改變自己和子女的職業命運。而從事職業聲望較高職業的人們，決不會容忍其子女選擇較低聲望的職業，因而千方百計要求子女選擇更高的教育程度。這種教育選擇和職業選擇理念是很難自覺自愿地改變的，而只能利用教育來改變。由此可知，人們為什么對職業教育，特別是技工教育持有“×次等教育”和“無奈的選擇”等理念，其根源在于社會分層規律和職業聲望社會認同的影響。
當前，有一種看法認為，改變“次等教育”觀念的做法是以職業教育的重要意義來說服家長，批評“重學歷文憑，輕職業資格證書”、“推崇白領，歧視藍領”錯誤觀念。雖然不無道理，但只能是長期對策，很難短期解決問題。
經調查，現實可行的對策如下：
其一，實行政府職業教育券制度。為優先發展中等職業教育，可采取只發給不再繼續升學的中職學生，鼓勵大多數初中畢業生升入中職學校。同時對政府中職教育撥款實行教育經費改革，以發給學生的職業教育券替代對中職學校的直接撥款；對升入職業高中繼續參加高考的學生實行減半發放職業教育券。取消劃分重點支持中職學校的撥款制度，充分體現以學生為中心、公平支持就業的原則，改變人為干預形成的等級觀念。
其二，職業教育學費實行“先收后補”或“低收高補”。這里所說“后補”，一是由政府向每一位職教學生發放職業教育券，充分體現職業教育的公平性和共享性，只要你愿意接受職業教育，提前到中職教育后就業，政府就給予補貼。尤其對農村學生應給予更高補貼，這樣做對優先發展中職教育尤其有利。這里所說的“低收高補”是指職業教育學生不但能享受政府職業教育補貼，而且可在企業崗位實訓中獲得崗位薪酬，一年實訓的收入將超過三年所交學費。這樣做對技工職業學校特別有利，因為技工職校的學生進入企業頂崗實訓的能力更強。
其三，改革專業技術人才人事管理制度，取消中專和大專學歷人才列為專業技術人員統計范圍和專業技術職務申報必備條件的政策規定，重新劃分政府人事部門和勞動部門的人事管轄權。隨著高等教育從精英教育轉變為大眾教育，大專和高職學生人數已經超過本科學生人數，我國專業技術層次的門檻已經提高到本科學歷。發達國家藍領階層的大專學歷已達到半數以上，大學生當餐館服務員，開出租車已比比皆是。高級藍領與大學生白領同屬于中產階層，薪酬待遇也相差不多。事實上，我國早在上世紀90年代就已發過文件取消中專畢業生的干部身份，但是由于習慣觀念很難消除，社會上仍有相當多的人們認為中專畢業生就是干部身份，技工學校畢業就是工人身份，因而寧愿上低就業率的中專，也不愿上高就業率的技工學校。如果從政府人事政策和人事管理上就取消中專、大專的所謂干部身份就會有利于中等職業教育、特別是技工學校的發展。
自從2003年出臺《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》以來，我國的人才標準和人才評價機制就進行了重大改革。此前，通常把具有中專以上學歷或初級以上職稱作為人才的統計標準。《決定》提出了不拘一格用人才的“四個不唯”標準：不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份。鼓勵人人都做貢獻，人人都能成才，充分體現人才的發展性、多樣性、層次性和相對性的“大人才觀”。在“四個尊重”的重大方針指引下，第一次提出在堅持德才兼備的原則下，把能力和業績作為衡量人才的主要標準。這是對原有人才標準的重大突破。
其四，調整教育結構，實行“突出就業，優先職教，普及中職”的方針，發動一場具有社會轟動效應的職教大行動，作為落實科學發展觀的一次重大戰役。要打破常規，突出以人為本，狠抓就業發展，把就業發展提高到與經濟發展并重的戰略地位上來，要像落實經濟發展項目一樣，解決每一個公民特別是首次就業的青年學生的就業生涯問題。未來五年，我國正處在人口就業高峰時期，必須下定決心，以普及中等職業教育，擴招高等職業教育的對策，在辦好現有中等職業教育和高等職業教育的同時，加快解決每年800多萬未升學的初中畢業生和100多萬未升學的高中畢業生的職業教育問題。
其五，警惕人口過剩危機和人口能力泡沫，參與國際人口流動競爭�？v觀世界大勢，人口問題正在成為國際競爭的戰略制高點，國際競爭的焦點將從商品競爭、資本競爭、專利競爭，逐漸轉向人口競爭。西方發達國家的福利制度，淡化了養兒防老的生育利益驅動，很多人可以通過不生育孩子而讓自己的生活更加舒適安逸，導致人口停止增長甚至負增長，出現了“搖籃空空，白發蒼蒼”的景況。因此，發達國家正在忙于應對人口負增長危機。例如，加拿大已開始大力推廣人口引進政策。這是國際人口流動競爭的典型表現。當然發達國引進人口，必然是高素質的人力資源。
與此形成鮮明對照的是，許多發展中國家卻出現了人口爆炸，陷入人口過剩的困境。近幾十年，整個海灣國家平均每個家庭有5個孩子，人口年增長率高達5%，而且50%的人口年齡在16歲以下。這些國家的巨額財富卻大多掌握在少數貴族階層手中，給社會造成大量貧困、無知、年輕的人口。在能源爭奪日趨激烈、國與國之間的發展越來越不平衡、國內貧富越來越懸殊的形勢下，普通民眾特別是年輕一代就會產生心態失衡，甚至日趨強烈的報復心理。這是產生當代恐怖主義的根本原因。我國對此應保持高度警覺，汲取國際教訓，決不能讓這代年輕人出現人口過剩危機和人口能力泡沫，決不能陷入就業發展困境。解決這一重大問題的對策，就是優先發展職業教育，重點普及中職教育，確保每年新增就業人口人人都有能力就業和創業，人人都是掌握一技之長的人力資源。
據有關資料分析，目前全球勞動力流動每年高達3500萬人，我國對外勞務輸出的總體發展水平很低，所占國際勞務市場份額很小，必須大力發展國際化職業教育，參與國際人口流動競爭。
四、解決職業教育市場失靈問題，以實現職業
教育公平為標準，推進職教改革的對策
改革開放以來，我國教育規模不斷擴大，教育普及程度大幅提高，九年義務教育已經普及，高等教育進入大眾化階段。這是有口皆碑的巨大成就。但是，教育大發展也產生了新問題。其要害問題是以精英教育為標準，以淘汰多數選拔精英，以多數人的失敗突出精英的成功，使政府教育資源向培育精英的重點學校集中；對非義務教育采取市場調節，追求產業化的手段，把教育系統異化為一個殘酷的考分和收費的競技場，越來越嚴重的教育不公平正在引起越來越多的家長不滿，遠遠超出家庭負擔能力的學費造成了“上學致貧”的嚴重社會問題。我們不能不反思教育改革究竟為人民帶來了什么實惠的問題。
職業教育與普通大學教育有所不同，它是以保證大多數人的就業為目的，因而職業教育公平問題就更加突出。最近幾年，雖然職業教育的重要性和緊迫性已形成決策共識，但是，口惠而實不至的所謂“重要性”，是無法改變職業教育淪為次等教育的命運的。為了實現教育公平，特別是職業教育與普通教育的公平，建議采取如下對策：
首先，糾正市場調節教育的失誤，解決教育加劇貧困的失誤、實行職業教育政府補貼制度，使職業教育收費低于普通教育，促進社會優先選擇職業教育。據了解，1996年以來，國家財政預算內職業教育經費是逐年下降的，導致職業教育收費標準被迫高于普通教育。以河北省為例，本世紀初，按物價部門核定的收費標準，普通高中500元/年，電視中專700元/年，職業中專1400元/年，高職院校2300元/年；普通高校3000元/年，高職院校（對口升學）5000元/年。中等職業教育收費相當于普通高中2.8-3.6倍，高等職業教育收費相當于普通高等教育的1.7倍。如此懸殊的高額收費，怎么能促進社會優先選擇職業教育呢？實際上只能加劇社會對職業教育的不滿，使職業教育更加淪為“無奈的選擇”和“次等教育”的地位。
其二，職業教育應當放棄精英教育、改變人為劃分重點和非重點學校的政策，避免出現職業教育機會不平等問題，應當反其道而行，對弱勢職業學校實行重點扶持，使這里的學生能夠得到公平的教育機會。
其三，職業教育可與中考、高考脫鉤，試行試，甚至取消職業教育考試，下放職業學校的招生自主權�，F行招生制度是一種嚴格的指令性計劃，強制實行分批錄取，以控制考生檔案為手段，使任何學校都無法擺脫錄取分數線的控制，這就等于從制度上確認職業教育為“次等教育”。以高等院校招生為例，高校招生分為6批，無論決策者的主觀動機還是客觀效果，這種人為制造的“等級化招生”都是對后錄取學校和學生的無情傷害，都必然導致職業教育的“次等教育”地位。
建議試行職業教育升學教育考試，分列中考和高考，使兩類教育實行不同的考試內容和錄取標準，使兩種分數沒有優劣等級之分，沒有橫向可比性。職業教育升學考試應當突出職業教育的多元化特點，更多的著重學生的職業生涯選擇，更有利于發揮學生發展潛力，更有利于普及職業教育，尤其是中等職業教育。
五、打破常規，加大投入，保證職業教育經費更快更多增長的對策
發展職業教育雖有千難萬難，最大的難題還是缺錢。職業教育不同于普通高等教育，大學擴招，高額學費使高等教育經費每年猛增了600億元。而職業教育，尤其是中等職業教育用擴招和高收費的市場調節和教育產業化的手段是無法解決的。更嚴峻的現實是，長期的高速經濟發展和充當世界工廠的規模越來越大的制造業，急需越來越多的技能型操作型人才。但是，本來就把職業教育作為“次等教育”和“無奈選擇”的家長和學生，再加上職教高收費，無異于雪上加霜，更加歧視職業教育，更加加劇招生難，把職業教育推向惡性循環，出現越想發展職業教育，就越需要依賴高收費，家長和學生就越不愿上職校，擴招目標就越難完成。這就造成市場調節失靈問題。“看不見的手”一旦無效，“看得見的手”就必須“該出手時就出手”，政府就必須承擔職業教育投入的責任。
目前，政府決策取向是對非義務教育實行市場調節，將職業教育等同于本科高等教育，促使高職教育和中職教育收費不斷攀高，家長和學生更加反感和抵觸，導致不少高職院校招生后的報到率僅有30%（2003年），中職學校爭搶生源，技校不屬教育系統，生源更難得到；與此同時，復讀生大量增加，大量學生爭讀普通高中和爭上高考復讀班，爭搶大學本科“獨木橋”。因此，引導家長和學生，尤其是農村家長和學生愿意選擇職業教育的最有力的政策就是低收費，即中職學校收費低于普通高中，高職院校低于可轉專升本的普通大專；再加上政府發給的職業教育學費券、政府助學金、企業設立的獎學金、崗位實訓薪金等到工學收入，基本做到學費與收入沖抵平衡，實現免費職業教育的最高目標。
根據國際通行做法，職業教育投入可由中央政府、地方政府、企業和家庭分攤。以美國為例，美國規定職業教育屬于非義務教育，但職業學校不準以盈利為目的。其經費來源包括聯邦政府資助占10%，州政府撥款占20%，當地財產稅占60%以上，學費占8%-10%。我國財產稅尚未實行，但向企業收取教育費附加。2005年國務院已規定城市教育費附加的20%或30%以上用于職業教育。
我國規定企業應按職工工資總額的1.5%-2.5%提取教育培訓費，用于企業內部的員工培訓。由于職業教育為企業提供中級工、高級工和管理員工，企業教育培訓費可轉為職業教育費。建議國家制定新政策，規定企業教育培訓費的20%-30%用于“訂單式”職業教育。例如，德國雙元制職業教育制度規定，職業學校學生具有雙重身份，即職校學生和企業培訓工；有兩個學習地點，即職業學校和委托企業；職校學生入學前必須自己或通過政府勞動部門的職業介紹中心選擇一家企業，按照有關法律的規定同企業簽訂培訓合同，得到一個培訓工的崗位，然后再到相關職業學校登記取得學生資格，成為雙元制學生。這是一種完善的職業教育模式，非常值得我們借鑒。但是，我們也注意到，我國引進雙元制時，沒有采納“培訓工崗位”這一關鍵機制，僅僅把企業作為實訓基地，這是很大缺陷。
綜上所述，我們設想，職業教育經費可由多方分攤，其投入結構為：中央政府10%、省級政府15%，市（地）政府20%，縣（市）政府25%、企業20%、學生10%。
職業教育是直接推動經濟發展的強大動力，也是直接解決就業發展的根本途徑，更是消除貧困、填平貧富鴻溝的有效措施。因此，解決職業教育經費問題是政府重大社會責任，是實現科學發展的重大標志。
我國的職業教育不但要辦好現有的職業教育，包括中職學校在校生1400多萬人，其中招生600多萬人；高職院校在校生600多萬人，其中招生240多萬人；而且盡最大可能擴大職業教育規模，逐步解決每年初中畢業生尚未升學的760萬人和普通高中畢業生尚未升學的200多萬人，共約1000萬人的職業教育問題。上述在學和待學的職業教育總人數為3000萬人，其中中職在學和待學2200萬人，高職在學和待學800多萬人。
假設每個中職生年需投入2000元，每個高職生需投入3000元，共需投入680億元，就可解決全部職業教育經費問題。按前述投入結構分攤，中央政府投入68億元，省級政府投入102億元，地（市）政府投入136億元，縣（市）政府投入170億元，企業投入136億元，學生投入68億元。
六、職校合作，轉學就業——移民型職業教育新模式
職業教育生存與發展的關鍵在于就業，就業的目的地主要分布在東部和南方發達地區。適應這一特點的新型職業教育新模式正在悄然興起。這就是大力發展生源地職業學校與就業地職業學校的合作，在生源地入學，在就業地畢業，招生與就業兩大難題同時解決。我們把它稱為移民型職業教育新模式。這是我國西部地區一大創新。
2004年夏，陜西省在眉縣職教中心舉辦了一次陜西與外省聯合招生合作辦學洽談會。陜西300所中等職業學校的13000多名學生簽定了協議，在本地職校學習一年后，轉學到外省職校繼續上學，畢業時拿外省職校畢業證，按外省勞務市場的需求就地就業。眉縣職教中心旅游專業二年級的59名學生，有45名簽定了轉學協議，將到浙江寧波東線湖旅游學校繼續上學，獲畢業證書和職業資格證書后，就在寧波就業，等于移民寧波。這種移民職教對農村學生非常有吸引力。眾所周知，農村學生升學的根本目的是想跳出農村進入城市就業，從農村人變成城市人，移民型職教正好為他們做好就業前的移民準備，使他們提前適應了就業地的社會環境，使他們解除了未來就業之憂。從社會角度看，生源地職校、學生與就業地職校、企業以及兩地政府都能一舉多贏，各方得益。
這種模式已改變了職業教育定位于促進本地經濟發展的慣例，突破招生地域限制，解決跨地招生的誠信危機，形成了開放、靈活、促進就業的新機制。
七、校企合作，崗位就業——訂單型職業教育模式
校企合作，按企業“訂單”要求，直接培養上崗員工，是目前最受歡迎的職業教育模式。在大中型企業的集中地區山東青島經濟技術開發區，在全區70多所職校中，校企合作辦學率已達70%以上，為海爾、海信、澳柯瑪、頤中汽車、中集集裝箱等30多家企業培養了5萬多名合格員工。這些職業學校實行訂單式教育，使80%以上的畢業生實現了對口就業。例如，黃海職校與海爾接軌，將海爾管理引入日常教學，畢業生能達到海爾員工標準，每年有三分之二的畢業生進入海爾工作。
訂單型職教的主要特色是，其一，將企業崗前培訓轉移到職校的教學過程之中；其二按照企業用工需要編寫教材；其三，聘請企業高級技師講課，操作示范；其四，把實訓基地設在企業車間現場，完全按企業上崗要求進行頂崗實訓。
在我國最早引進德國雙元制職業教育模式的山東青島平度市，雙元制職教專業已培養了2.6萬多畢業生，對口就業率高達97%。其中8000名畢業生被海爾、海信、三瑩、華東葡萄酒、臺資東泰農產、大華農產等知名企業所錄用，并且其中85%的畢業生成為企業技術骨干。海爾冰箱廠1100名員工中，有900名是平度職校畢業生，3名副廠長有兩名是職校畢業生。職業教育不但成功地解決了就業問題，而且直接帶動了經濟發展，吸引海爾、海信、LG、現代汽車等上百家國內外大型企業前來投資建廠。海爾總裁張瑞敏在解識為何到平度建廠時說，“平度無明顯的區位優勢，稅收政策與全國大致相同，但平度發達的職業教育能夠為企業提供高素質的勞動力資源”。
八、實訓加生產，學生兼員工——工學型職業教育模式
工學結合型職業教育模式是非常有發展前景的模式。這種模式的最大特點是，職校不僅辦教育，而且把實訓基地提升到正規制造產品的水平，使學生實訓達到員工上崗的能力。在中德合作舉辦中德雙元制職業教育項目——平度雙元制職業教育培訓中心確立了“圍繞專業辦產業，辦好產業促專業”的思路，充分利用現有實訓設備和師資資源，大力發展校辦產業，實施產教結合，增強職校自身造血功能，創辦了華德汽車維修培訓中心、果品加工培訓教材心、畜牧教學養殖實驗場、服裝加工廠、建筑安裝工程隊等企業實體，形成教學、實習、生產、經營、服務、就業“六位一體”的中國式雙元制職業教育模式，實現了功效“五合一”的新機制，即車間與教室合一、學生與學徒合一、老師與師傅合一、作品與產品合一、育人與創收合一，逐步實現了學生生產實習由“消耗型”向“盈利型”轉變，達到了“在育人中創收，在創收中育人”的目的。
對規�；笈可a的行業而言，工學型職業教育具有特別優勢。山東淄博二職專依托魯泰紡織股份有限公司和淄博服裝城，按規模化生產的要求，投資200多萬建成紡織車間和服裝生產線，年產學生校服已達5萬多套，現已成為省級校服定點加工廠，生產規模還將繼續擴大。
九、服務主產業聯手大集群——產業集群型職業教育模式
我國經濟結構出現了一個新變化，就是區域產業集群大量形成和快速發展，其特征是布局集中，產業集群，資源集約，人才集合，形成了一大批集群產業基地。這些產業集群為職業教育特別是制造業職業教育構建了規�；邔哟蔚穆殬I教育平臺。
煙臺汽車工業學校地處煙臺經濟技術開發區和福山高新技術產業區，周邊地區是正在崛起的汽車工業集群，上海通用東岳汽車、大宇重工、矢崎汽車配件、東洋機電、大成汽車、荏原空調、煙臺首鋼東星、泰信電子、世元電工等30多家大型合資、外資、國有企業迅速發展，需要大批汽車制造、數控機床操作、汽車電器、汽車電控、汽車焊接、汽車涂裝等技能人才。這所職業學�；I措2500萬元資金，新建汽車構造實驗室、汽車發動機實驗室、汽車電器等20多個實驗室和實訓車間，引進德國儀器設備和國內領先的大型數控機床、汽車發動機設備；派出89名老師到聯辦企業拜師學藝，培養雙師型教師；聘請企業工程師、技師來校講課和實訓；先后與30多家企業簽訂長年培養合同，實行“訂單式”職業教育，為企業量身定做技能人才，保證畢業后就業“出口”暢通，已輸送12000名畢業生，就業率達到98%。僅煙臺矢崎汽車配件公司就接納了3000多名學生。在校生也被企業預訂一空。
這種產業集群型職業教育模式特別有利于當地經濟發展和就業發展，當地政府高度重視和支持。煙臺福山區政府從2002年開始規定50%以上的初中畢業生必須接受職業教育，對就讀職業學校的本區學生，每年補貼500元；對初中學校的校長進行畢業生就讀職業教育業績考核與待遇掛鉤，使本區職業教育直接推動就業發展和經濟發展。
這種產業集群型職業教育模式也得到企業的大力支持。煙臺汽車工業學校聘請5家大型集團公司的董事長、總經理組成學校發展咨詢委員會和擔任名譽校長，聘請10名企業專家擔任客座教授，并成立專業指導和合作委員會，定期研討專業調整、課程設置和教學改革并提出建議方案。
煙臺汽車工業學校的飛躍發展，得到各級政府的重視和表彰，先后被命名為“國家級重點職業學�！薄ⅰ皣壹壷攸c普通中等專業學�！�、“全國職業教育先進單位”和“煙臺市明星學校”。由此可見，這種服務主產業、聯手大集群的產業集群型職業教育模式是非常成功的，應當大力推廣。
十、開拓國際服務貿易市場，推行國際職業資格
標準——國際勞動輸出型職業教育模式
我國進入所謂WTO“后過渡期”以來，伴隨產品貿易在全球市場份額的增長，各種貿易爭端越來越多。美、歐各國從2005年5月開始連續濫用“242”特保條款，紡織品貿易大戰差一點爆發；知識產權、技術標準、反傾銷、反補貼、安全標準、環境保護標準等各種貿易壁壘圍剿越來越兇猛。在應對這一國際危機和挑戰的同時，我國還有另一個機遇尚未利用，這就是服務貿易方面的國際勞務輸出市場。由于國際化職業教育的滯后，使我國至今難以開辟國際就業市場，雖然擁有數量巨大的廉價勞動力，但是，勞動力規格、水平難以達到國際標準，無力參與國際勞務市場競爭。
據有關資料，全球勞動力流動數量每年約3500萬人，而我國外派勞務人員年均40萬人，僅占1.1%。例如，國際船員勞務市場每年需求100多萬船員，我國每年外派到外籍船上的船員不足3萬人。由此可見，國外勞務輸出型職業教育具有很多機遇。據統計，迄今為止，我國勞務出國的藍領人員已有300萬人，散布在180多個國家和地區，涵蓋建筑工程、服務加工、農林牧漁、電子裝配、機械加工、遠洋船員等行業。
與印度、巴基斯坦、菲律賓等國家相比，我國對外勞務輸出還處在十分落后的階段，與我國人口大國的地位極不相稱，甚至可以說是只重視貨物出口，忽視勞務出口。世界第一勞務出口大國是墨西哥，在全國8000多萬人口中，居然有800多萬人在國外工作，每人每年寄回國的外匯，每人以2000美元計算就達160億美元，廉價勞動力成了最可貴的出口商品。世界第二勞務出口國是菲律賓，在全國7000萬人口中，正式登記的國外勞工有450萬人，加上各種其它渠道出境的勞工，實際人數超過700多萬人，占總人口的10%。這些勞工分布在168個國家和地區；男性占40%，主要從事航海、建筑、零售和一些繁重體力勞動；女性占60%，主要從事家庭傭人、招待員、飯店服務員等工作。這些勞務人員平均年收入大約5000美元，在當地消費約4000美元，每人年均寄回國內1000美元。菲律賓非常重視勞務出口，總統設有專職顧問，政府設立海外勞工就業署、海外勞力福利署，外交部設有海外勞工事務局，駐外使館設有勞工事務參贊和秘書；國內設有眾多的勞務培訓中心。菲律賓在國際分工中已成為勞務輸出專業化國家。
國際勞務這個“大蛋糕”，我國僅分享到1%，對一個占世界總人口20%的超級人口大國來說，必須加速改變！其對策就是大力倡導勞務出口型職業教育。除了專業技術職業教育，還有職業外語教育，特別是英語教育，以及國外就業文化教育。語言障礙是勞務出口的“攔路虎”。墨西哥、菲律賓都是雙語國家，出口打工沒有語言障礙，這是非常重要的出國條件。
據中國對外承包工程商會負責人刁春和說，從20年來的發展趨勢看，“走出去”已經成為不可阻擋的潮流。有的人不理解，我國人口這么多，就業這么難，為什么每年輸出只有幾十萬人，而不是幾百萬人呢？其中很多原因不為人所知。首先，可供派出勞務人員素質決定了派出人員的數量。我國勞務人員語言能力差，職業訓練差，很容易被印巴地區的勞務人員比下去，經不起競爭就得不到崗位；其次，我國勞務人員對出國的薪酬期望值很高，輸出勞務成本很高，國外許多月薪200到300美元的工作大多被越南、菲律賓等國家的勞工獲取。我國應當有更多有競爭力的勞工走向國外。
農業勞務出口型職業教育特別值得重視，我國人均土地資源很少，農業勞動力大量過剩，而國際農業勞務出口可大有用武之地。在俄羅斯種大棚菜，在南美種咖啡，在非洲種水稻都有很多機會。
特別值得重視的是，我國最有條件成為世界第一護士勞務出口國。在歐美國家的醫療制度和養老制度條件下，不同層次和崗位的護理人員需求十分旺盛，從事醫療護理、家庭護理的護士更是供不應求。中國護士在美國、歐盟、加拿大和澳大利亞等發達國家已經成為最受歡迎的護士。我國應當抓住機遇，加強護士職業教育，開展國際護士資格證書考試，大力支持護士勞務出口。目前，主要問題是職業教育不能適應國外要求，特別是業務與外語脫節。建筑、航運、護士、烹飪、旅游、家政服務、漢語教師和軟件開發等是當前勞務出口的重點領域。
據了解，南京職業教育中心與中國建設總公司合作，6年輸送了24434人到新加坡從事建筑勞務。南通航運學校年派出500名畢業生直接到國外就業。南京營養學校已有200名畢業生在美國、法國、加拿大等國家就業。蘇州的職業學校畢業生5年中到境外就業達到12000多人次。這些勞務出口的成功典型為勞務出口型職業教育提供了新經驗、新模式。
十一、農村職業教育發展模式
農村職業教育是職業教育發展的重中之重，同時也是難中之難。其原因在于，農村初中畢業每年有600多萬人沒有接受職業教育，再加上沒有升入高校的高中畢業生，每年約有800萬人需要職業教育。據湖南等四省農民工抽樣調查，未接受過職業教育與培訓的初中及以下文化程度者占62%，中等職業教育畢業生占22%（但多數所學專業與從事職業不對口），受過普通高中教育的占16%。由此可見，目前農村職業教育問題十分嚴重，不僅大多數勞動力沒有接受職業教育，而且即使接受過職業教育的人打工也專業不對口，可以說是基本無用的職業教育。
農村職業教育發展問題有幾種偏向。有的偏重于傳統農業，培養持有綠色證書的職業農民；有的偏重于農業勞動力向城市轉移，但就業機會很難確定，找不到企業“訂單”；有的農村中等職業學校實際上是為高考、成人高考服務，職業教育課程只是陪襯；有的職業學校收費過高，很多連九年義務教育都沒有錢上學的學生，對職校更上不起。要解決農村職業教育的現實問題，就必須探索新思路、新模式。
模式一、創業致富型職業教育
職業教育是以就業為目的的，但對職業農民來說，就業沒有現成的崗位，必須自己去創業，必須找到能夠致富的技能。如果農村職業學校開設的專業能學到致富的特長，那么這種職業教育誰都愿學。比如，蔬菜、林果、養殖、牧草、經濟作物等有很多可以快速致富的專業技能。四川的養鵝業生產出口歐盟的鵝肥肝，農民致富很快，比到城市打工好得多。山東養殖海參技術創造了不少百萬元戶。江蘇種植海水蔬菜是大有“錢”途的好項目；人工種植牧草、名貴中藥材都是農業“搖錢樹”。總而言之，這些新型農業都應該成為創業致富型農村職業教育的專業課程。
模式二，移民就業型職業教育
發展農村職業教育的最大動力是向發達地區的城市移民就業。眾所周知，農村學生家長不惜一切代價，不怕上大學致貧，其根本目的就是讓子女不再當農民，到城市里找個好工作。這也是城市化的必然需求。移民就業型職業教育就是把農村職業學校與發達地區城市職業學校聯合起來，由本地農村職校招生入學，最后一學年到城市職校上學，按當地勞動力市場需求實訓，獲取當地畢業證和職業資格證，在當地就業。
模式三，工學減費型職業教育
農村職業教育的最大難題是職教學費超出農民負擔能力，不愿像上大學那樣不惜代價上職業學校。因此，發展免學費或減學費的職業教育是最有效的模式。很多職業學校充分發揮政府資助興辦的實訓基地功能，把消費型實訓變成盈利型實訓，使學生獲得實訓報酬，補償上交學費。有的職業學校與企業建立供貨合作關系，為企業加工零件或半成品，獲取穩定收入。有經濟實力的職業學�？梢詣撧k校辦企業獲取更大經濟效益，使學生工學兼顧，免費上學�？傊殬I教育不能只會收費，不會創利；不能只會要學生交費，不會向市場要效益；不僅要把高學費降下來，而且要為學生減免學費，這才是適應農村需要的職業教育。只能讓職業教育填平貧富的鴻溝，決不能讓職業教育成制造貧困的根源。
模式四，初中“3+1”型職業教育
中等職業教育的現有規模在短期內無力容納全部農村初中畢業生就學，作為應急和過渡措施，可實行“初中3+1”型職業教育，即初中畢業后續辦1年職業教育，職業教學課程可選擇通用專業和就業面最大的專業。例如，大農業適用技術，特別是能幫助農民創業致富的適用技術；就業機會最大的農民工專業技能，特別是建筑工人、餐飲廚師、賓館服務員、商場售貨員、導購員、家庭服務員、企業營銷員等不需要大量實訓設備的職業教育。其目標是，對全國700多萬設有升學的初中畢業生進行1年期普及性職業教育，力求填平職業教育缺口，使每一個就業青年都能公平地得到國家教育權利和消除農村貧困的實惠。
十二、高級藍領短缺問題解決模式
職業教育的突出問題是初中畢業生及家長不愿報考技工學校，技工學校招生困難而辦學規模日益擴張。作為“世界工廠”的我國制造業又急需大量的藍領技能人才，尤其是高級藍領人才。這是當前職業教育中最需要解決的瓶頸問題。經過調研分析，我們提出解決方案如下：
第一，糾正理念誤區，破除“工人不要學歷”的過時觀念，進行學歷型藍領的改革和制度創新。
現在有一種流行說法是，家長和學生不愿意報考技校是因為重學歷文憑，輕職業證書；重技術職稱，輕技能資格。這種說法隱含著一種傳統觀念是當工人不需要學歷，評價藍領不需要學歷文憑，藍領人才是非學歷型人才。這種說法看似有理，實則大錯。首先，重視學歷是符合現代社會，特別是知識經濟時代要求的，是與時俱進的先進理念，是學習型社會的評價標準，學歷的重要性必然繼續強化，我們不應該倒退到貶低學歷、壓制學歷的愚民時代。其次現代藍領是學歷型藍領，甚至需要高學歷型的高級藍領。那種認為工人不需要學歷的觀念恰恰貶低了現代藍領，落后于當代高新技術的日益普及推廣的現實。其三，對現代高級藍領存在重大誤解，把現代高級藍領等同于學徒制時代需要長期操作訓練、并熟練掌握特別手藝和技能的大工匠。實質上，今天的高級藍領是擁有現代科學技術知識、能夠熟練操作知識密集、高新技術密集型工藝和設備的員工。他們是既要學歷文憑，又要職業技能資格的新型人才。對他們的評價應當是中專學歷高級工、大專學歷技師和大學本科學歷高級技師，甚至可以是碩士學歷的首席技師。其四，發達國家的藍領與白領沒有有無學歷問題，只有學歷高低差別。以美國為例，職業教育全部是學歷型教育，兩年制職業技術學院就可獲得副學士學位。只有短期培訓才是無學歷的。其五，對我國這樣極其重視子女教育的國情來說，一個學生接受3年職業教育居然沒有學歷文憑，肯定不得人心，這樣的職業學校遭到社會輕視，也是理所當然的。其六，學歷型藍領的學歷應當與白領學歷一樣受到同等尊重，具有同等學歷薪酬和其它待遇，在結構工資中應有同等學歷補貼和其它補貼。
綜上所述，我國應當進行學歷型藍領的制度創新和政策創新，實行藍領與白領（或者工人與干部）學歷公平制度和學歷型藍領制度。
第二，藍領型職業教育的體制改革和制度創新
高級藍領通常是指制造業高技能人才。由于計劃經濟時期對工人與干部進行嚴格的分類管理，培養工人的學校隸屬于勞動部門管理，學校名稱也有別于教育部門管理的學校，稱為技工學校，少數技工學�，F在升格為高級技工學校，技師學院。這種管理體制在職業教育發達的國家都沒有出現過，他們的職業教育都統一歸口到教育部門管理。職業教育最受推崇的德國，憲法規定各類學校都屬于州文教部管理。日本的職業教育主要在初中和高中階段進行，歸口國家文部省管理。美國職業教育一般只有名為技術學院的高職教育，實行州政府和地方政府分級管理，有8個州由專設的政府職能部門職業技術教育委員會管理，其它州都統歸高等教育委員會管理。
我國職業教育分屬勞動部門和教育部門管理出現了一些新問題。教育部門管理中等、高等職業院校都有中專、大專學歷文憑；而勞動部門管理的技工學校沒有中專學歷文憑，技師學院也沒有大專學歷。雖然在教育層次上技工學校同屬于中等職業教育，高級技工學校、技師學院屬于高等職業教育（招生對象為高中生），但是教育部門不承認他們是學歷教育，勞動部門也認為，不需要學歷文憑，只要職業資格證書，并且認為技工院校的職業資格證書更好，就業率還更高。問題在于社會評價，特別是學生和家長很不認同。社會上把職業教育分為不同檔次，一等是老中專，二等是職業高中，三等新職校，四等是沒有學歷的技工學校。由此造成技工學校招生困難是必然出現的問題。
這個問題的解決思路如下：
1、進行藍領職業教育改革試點，探索新體制新機制。改革要有利于藍領職業教育的發展；有利于學生和家長得到實惠；有利于降低政府和學校管理成本，簡化管理流程，提高管理效率；有利于國際接軌，借鑒發達國家職業教育經驗，加強國際合作和學術交流。
2、重新劃分勞動部門與教育部門的職能，勞動部門管理職業資格標準和職業鑒定，將技工學校、高級技工學校和技師學院歸口教育部門管理，將勞動部門的技工學校管理機構合并到教育部門。改變技工學校、高級技工學校、技師學院的名稱，統一改稱職業學校和職業學院不要把藍領教育劃入“另類”，人為制造等級差異，避免制造歧視藍領的口實。
3、制定學歷型藍領職業教育的新制度，取消1年以上無學歷職業教育的規定，只對1年及1年以下職業培訓的執行無學歷規定。技工類學校全部實行學歷制職業教育。
4、對職業學校畢業生實行“雙證畢業”制度，必須具備學歷證書和職業資格證書，實行學歷型藍領就業制度。
5、對職業學校畢業生就業實行起薪制，由各�。ㄊ小^）規定最低起薪標準，制定起薪法規，防止企業逃避企業必須承擔的社會責任，禁止惡意壓低起薪的違法行為，保護藍領階層的合法權益，消除就業貧困，擴大中產階層，促進和諧社會的有序發展和持久穩定。
6、調整職業教育的專業結構，適當擴大制造職業教育的規模，強化對“中國制造”、“世界工廠”的藍領支撐能力，大力培養“學院派”高級藍領。據深圳市調查，制造業對中職畢業生的需求量占47%，而制造業中職招生數僅占招生總數的20%，需求量是招生量的2.35倍。據統計分析，全國中等職業學校中30%是信息技術類學生，高職學校20%是工商管理學生，其比例都高于需求量最大的制造業和建筑業專業所占比例，可見職業院校工科專業與勞動力市場需求不匹配的問題已經到了非調整不可的時候了。
第三，高級藍領職業教育的改革與創新
高級藍領職業教育有一定特殊性。按照現行高級技工、技師、高級技師的職業技能鑒定制度，技工學校畢業生只具備中級工的申報條件，高級工以上不可能從學校直接獲得職業資格證書，要獲得技師資格證書，即使一切順利，按規定最低年限晉級從初級工到技師約需15年時間。按照有關政策規定和主流理論觀點，高級藍領不能由學校直接培養，如果沒有理論突破和政策法規的創新，高級藍領就只能任其自然產生，這是非常嚴重的問題。
從職業教育的現實情況來看，上世紀90年代出現了高級技工學校，其規定招生條件是技工學校的優秀畢業生和具有中等職業技術教育水平的在職青年，學制2-3年，畢業后通過職業資格鑒定可獲得高級工證書。由于高級技工缺口越來越大，各地競相改革高級技工職業教育。
山東省是制造業規模最大的省份，2005年制造業增加值首次超過廣東省，成為全國第一制造大省。山東提出從2005年開始，每年要培養10萬名高級技工，規定省級以上重點技工學校名牌重點專業，經批準可自辦高級技工班，實行彈性學制，招取高中學歷畢業生入學，半年學制合格畢業生發初級證，一年學制合格畢業生發中級證，兩年學制合格發高級證。
廣東對技師申報條件、考評工種范圍、考評方式和鑒定權限等實行“四個放寬”改革。比如，以前申報技師需要獲得高級職業證書后，再經工作5-8年才有申報資格，現在減少到2年。“四個放寬”的內容如下：
1、放寬申報條件
取得本職業高級資格證書后，連續從事本專業工作2年（或2年以上）的；高級技工學�；蚋叩嚷殬I院校本職（專業）畢業生，取得本職高級職業資格證書，連續從事本職業工作滿2年以上；持有中級職業資格證書、從事生產一線本職工作1年以上入讀技師學院或高等職業學院（學制三年）的畢（結）業生；連續從事本職業工作8年以上，取得高級職業資格證書，經本職業技師正規培訓達到規定標準學時數，并取得畢（結）業證書的；取得本專業或相關專業助理級專業技術職稱資格，從事本職業2年（含2年）以上的；取得本專業中級專業技術職稱資格，現從事本職工作的人員；參加以高級職業標準設置的國際技能競賽前五名獲獎者、國家級一類技能競賽前二十名、二類技能競賽前十名獲獎者，省級一類技能競賽前八名、二類技能競賽前五名獲獎者、地級市技能競賽前三名獲獎者；有本專業（職業）發明、創造并獲得國家專利者。
2、放寬考評工種范圍
《中華人民共和國職業分類大典》和《中華人民共和國工種分類目錄》中，以及國家或省頒布的新職業（工種）設有技師和高級技師等級的，均可列為技師、高級技師鑒定職業（工種）范圍。如物流、物業管理、人力資源開發等規定了新標準的19個新職業也可以評技師和高級技師。
3、放寬考評方式
改革前只有社會化考評一種，改革后不僅采用社會化鑒定方式，而且實行企業現場考評，對于在企業一線工作，且符合申報條件者，以及技術復雜、操作性強、企業急需及行業特有職業的技能型人員，可在企業生產過程中，根據國家職業標準和生產崗位要求，在企業內部采取工作業績和現場工作能力相結合的評定辦法。另外，還可以直接認定：對于在企業生產實踐中確有絕招絕活、業績突出的可以破格認定。轉系列認定：對持有同一專業（工種）的中級以上專業技術職稱證書和高級職業資格證書，且持有“四新”知識培訓合格證者，可直接申請轉系列認定。職業技能認定：按技師標準開展的職業技能競賽，參賽選手理論知識和實操技能考試達60分以上者，可直接取得技師資格證書。
4、放寬鑒定權限
改革前只有省一級才有鑒定權，改革之后規定凡具備某一職業（工種）技師考評所需的技師考評隊伍、設備、場地、師資和考核規程等條件和地級以上市可向省廳申請，經核準后開展技師考評工作。
第四，高級藍領職業教育的職業資格定位探討
職業教育的總體定位是就業教育，就是在九年義務教育的基礎上，培養數以億計的高素質勞動者，而不是升學教育，不是轉向普通教育，更明確的表述是，不再是中職升高職、高職升本科的升學教育。具體地說，中等職業學校定位于中級工，高等職業學院定位于高級工。最近兩年各地創辦了技師學院，正在探索高中后3年制職業教育培養技師級高技能人才的新模式。深圳市高級技工學校對初中后5年制職業教育實行復合型高技能人才新制度，即改革以前5年只學1項技能，只拿一種職業證書的制度，實行“兩項技能、多本證書”的改革，使學生獲得“1個高級工+1個中級工+畢業證+全國計算機等級證書+全國英語等級證書”，就業機會增多，工資更高，深受學生歡迎。更可貴的是，盡管多學了技能，多拿了證書，學校并不多收學費，同時給予獎勵。據調查，這些“雙技能五證書”畢業生就業非常搶手，企業評價很高，底薪提高了30%到50%�？梢娺@“雙技能多證書”復合型高技能職業教育模式應當成為當前最需要推廣的新模式。
第五，高等職業教育的改革與發展模式
高等職業教育是經我國《高等教育法》和《職業教育法》等法律法規確定的高等教育構成部分。根據1999年教育部、國家計委《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業技術教育的實施意見》的規定，高等職業教育由短期職業大學、職業技術學院、具有高等學歷教育資格的民辦高校、普通高等專科學校、本科院校內設立的高等職業教育機構（二級學院）、經教育部批準的極少數國家級重點中等專業學校、辦學條件達到國家規定合格標準的成人高校等6類院校承擔，從而形成“六架馬車”辦高職的格局。根據《2004年全國教育事業發展統計公報》，高職（專科）招生237.43萬人，在校生595.65萬人，畢業生119.49萬人；成人高校招生221.16萬人，在校生419.80萬人，畢業生189.62萬人；民辦普通高校和成人高校在校生139.75萬人（含獨立學院學生）。
從高職教育規模來看，高技能人才數量已經相當大了，但是高技能人才仍然不能滿足市場需求。其原因在于，大多數高職院校并未定位于培養高級藍領、高技能人才，而是模仿本科教育，培養“專升本”人才和白領人才，其教學內容也往往是大學本科教材的縮編本、精簡本；其教師更不是“雙師型”教師，一般也只有實驗室，沒有實訓基地，也不考職業技能資格證書。
據調查，山東省要求高職院校要結合專業特色，根據國家職業標準對應關系組織學生參加與所學專業相關、相近職業的職業技能和職業資格培訓，對培訓考核合格的學生，由勞動保障行政部門按規定核發《高職院校學生職業培訓合格證書》，作為學生參加職業技能鑒定和勞動市場求職就業的憑證。其畢業生申請參加中級以下（含中級）職業技能鑒定時，理論考核可按照統一規定試題由本校自行組織考試；操作技能考核由職業技能鑒定機構按照國家職業標準和鑒定規程實施。少數較好院�？芍苯影l給中級職業資格證書，極少數以高技能人才為培訓目標的院校才能申請參加高級技能資格鑒定。由此可知，目前，勞動保障部門設置的門檻很高，高職院校畢業生不可能直接獲得高級職業技能資格證書，高職院校定位于高級藍領的目標難以實現，必須加快改革，培養“學院派”高級藍領新模式才能實施。因此，高等職業教育改革和發展的第一主題是高級職業證書問題，解決思路是，首先課程要按高級職業標準來設置；其次，為了獲得高級職業證書，國家應當改革高級職業資格標準和鑒定程序，使高職院校能夠操作實施；其三，收費應大幅降低，不把職業資格鑒定作為政府有關部門創收謀利的手段；其四，高職院校在完成專業學歷教育的同時，必須達到高級職業資格標準，實現職業資格證書“直通車”改革。這是高職教育的第一項改革內容。
高職教育第二項改革內容是改革“三不一高”問題，即對高職畢業生不包分配，不發教育部的畢業證內芯，不發普通高等學校畢業生就業派遣報到證，教育事業費以學生繳費為主，省級財政補貼為主，即高收費。這種“三不一高”政策，也許在1999年頒布有一定道理，但是，在急需發展職業教育的今天看來，實在難以理解。首先，這一政策是典型的教育不公平。既然高職教育已成為法定的高等教育之一，為何要自貶為“次等教育”；其次，不發教育部畢業證內芯，不發就業派遣報到證，豈不是意味著教育部對高職教育沒有信心，不愿承擔法定責任嗎？其三，對不包分配問題雖然貌似有理，但也并非理所當然。因為職業教育是就業教育，教育部門和院校就不能一推了之。最近幾年發展的“訂單培養模式”就是一大進步。這表明不少職業院校從招生時就安排了就業機會，職業院校與普通高校本科以上教育的最大差別，正是職業院校必須對自己的“人才產品”高度負責，必須進行招生營銷和就業營銷，對學生就業高度負責。其四所謂以學生繳費為主，以省級財政補貼為輔，表明中央政府不予撥款，這是不公平合理的。實際上，在2005年11月召開的全國職業教育工作會議上，溫家寶總理已經承諾“十一五”期間，中央財政將為職業教育投入100億元巨資。這是非常得民心的壯舉！
從發達國家職業教育投入經驗來看，德國聯邦政府負擔教職工的工資和養老金等人事費用，地方政府負擔校舍及設備的建筑與維修費用和管理人員的工資等人事費用；美國職業教育雖屬非義務教育，但法律規定職業院校不以盈利為目的，其經費投入比例為聯邦政府資助10%，當地財產稅占學校收入的45%，州政府撥款占學校收入的20%，而學生繳費僅占學校經費來源的8%至10%。我國借鑒發達國家職業教育投入的經驗不應當各取所需，只考慮減輕政府財政負擔，把高職教育經費推到學生家長身上。事實上，這一政策為職業教育高收費大開綠燈，助長了高職院�；ハ嗯噬岣呤召M標準的不正之風，為投資職業院校的老板牟取暴利提供了保護傘，使高職生繳費高于普通高校的專科生和本科生1.5至2倍，�？啤⒈究粕召M3000至4000元，而高職生競達4500-8000元，有的專業甚至超過1萬元。這種把高職教育完全推入市場、實行商業化、產業化的做法，不僅違背教育公平原則，而且違背了以教育填平貧富鴻溝的原則，使職業教育成為低薪階層、特別是農民家庭因學致貧、因學返貧的根源。高收費對高職教育的發展是十分不利的。我國職業教育正處在發展初期，社會各階層對職業教育并未形成像普通高等教育那樣的熱情和支持，視為“次等教育”和“無奈的選擇”，而繳費負擔又超過承受能力，再加上就業后的回報不成正比，社會公眾怎么能接受這種職業教育呢？長此以往，職業教育怎么能加快發展呢？
改革的目標應當是保證高職學生能夠分享教育公平，得到與普通高校大學生同等待遇，并且為鼓勵更多的學生自愿接受高職教育，特別是對于低薪階層和農村家庭因貧困而樂于接受職業教育的學生國家應制定相應政策，像過去對師范、農林、地礦等院校學生那樣實行優惠政策，采取助學金、獎學金、貸學金、減免學費等措施鼓勵學生上高職院校。
高職教育第三項改革內容是實行嚴格的職業教育審計制度（也適用于其它高收費教育），嚴格核算教育成本，公開發布院校教育成本信息，支持社會監督評議和媒體公開報道，打擊非法牟利，把職業教育限定在非盈利事業范圍之中。
高職教育第四項改革內容是制定新政策，鼓勵高職院校引進、借鑒發達國家的職業教育模式、教學內容、職業資格標準（特別是高新技術專業方面）和職業教育專家，同時鼓勵職業教育留學生出國學習，鼓勵職業院校教師出國進修，鼓勵發展勞務出口型職業教育等等。
我國職業教育還處在起步階段，引進、借鑒發達國家職業資格標準具有重大意義。我們應當把發達國家的有關標準作為參照系，從消化吸收入手，全面建立與推行與國際接軌的制度和標準。這是加快發展職業教育的捷徑。據遼寧省介紹，我國在該省啟動的項目，包括英國倫敦工商會考試局企業行政管理職業資格證書；英國倫敦城市行業協會商貿零售管理、通信工程職業資格證書；英國劍橋大學國際考試委員會職業經理人、商務管理、旅游管理等系列職業資格證書。這些證書都已經過勞動和社會保障部注冊認可，并與該部頒發的國內相應職業資格證書享有同等法律效力。這一改革是個良好開端，我國有關部門和省市都應當開發國際職業資格標準資源，大力推進職業教育與國際接軌的改革和開發。
十三、解決職業教育教學質量危機，重視職業院校管理創新
職業教育與普通教育比較有一個明顯的差異，就是職業教育與企業之間具有更緊密的結合關系，實質是把傳統企業的學徒過程轉移到職業學校，甚至把上崗前的崗位培訓也搬進了職業實訓基地，企業招聘員工都是能既有理論知識，又有操作技能、并能立即創造價值的技能人才。因此，職業教育的決策者和職業學校的管理者都應該是一個教育家+半個企業家。不但要掌握教學規律，而且要掌握企業發展規律。當前，我國職業教育出現的許多問題，其原因當然很多，但根源還在于缺少“半個企業家”的“雙家型”管理人才。
根據上海第二工業大學在中國高職高專教育網上對高職院校教學質量現狀調查發表的數據，我們進行了驗證性調查分析，認為當前確實存在七大教學質量危機。
1、生源質量危機。認為生源質量差和較差的人達到46%，認為好和較好的人只有18%。認為一般的人有36%。
2、教學經費投入危機。71%的人選擇差和較差；認為教學硬件設備差和較差的人占67%，其原因是非教學性投入所占比例太大，學校創收和企業贊助經費有限；政府撥款太少。
3、師資教學水平危機。認為師資整體素質較好的只占24%，認為課堂教學效果較好的占18%，另外，64.4%的教師認為自己存在“職業枯竭現象”。
4、專業設置危機。33%的人認為專業設置脫離市場需要，50%以上的人對專業設置不滿意和不甚滿意。
5、課程教材危機。61%的人對學校開設的課程不滿意和不甚滿意；65%的人對教學使用的教材不滿意和不甚滿意。在課程問題中，46%的人認為實踐性、操作性內容太少，42%的人認為課程數量太少，39%的人認為課程內容陳舊過時，27%的人認為課程設置直接照搬本科，18%的人認為面向太窄；在教材問題中，37%的人認為教材內容太多太難，36%的人認為教材內容陳舊過時，27%的人認為教材內容太少太簡單，24%的人認為教材內容直接照搬本科。
6、教學管理危機。47%的人認為管理工作效率不高，46%的人認為管理人員素質不高，38%的人認為管理執行不力，32%的人認為管理制度不全，25%的人認為管理方法落后。
7、校企合作危機。32%的人認為職業學校對校企合作重視不夠，22%的人認為維持長期有效合作很困難，33%的人認為企業對校企合作興趣不高。這些問題反映在簽定“訂單培養”協議、共同開發實訓教材、提供零租金場地、人員互派、建立實訓工作基地、合作研發項目等具體校企合作項目上。
職業院校存在的問題還有就業指導落后，學生職業生涯設計空白，學生職業文化理念缺失，學生輔導員太少，學生實訓創收等等。
針對上述職業教育危機現象，職業教育管理創新被提到突出地位來，我國職業教育主管部門應當把職教管理創新作為當前的重中之重，把管理理論“嫁接”到職業教育過程中去。為此，我們提出職業教育管理創新概念和框架如下：
1、創新職業教育戰略，確立全民職業教育思想，借鑒德國經驗，把職業教育作為建立“世界工廠”的“戰略武器”。
2、強化國家職業教育管理，在全國人大常委會、全國政協建立職業教育立法和議政機構，加快職業教育立法進程；在國務院設立職業教育辦公室，統管全民職業教育體系，以國家權威切實推進職業教育戰略工程，統一調度財政投入和其它資源。
3、在教育部設立國家職業教育局，加強職業教育的宏觀管理和政策法規的執行力度，加快建立和完善全國全民職業教育體系。
4、加快調配和培養“雙家型”職業院校校長，配備企業委派的副總經理層次的掛職或兼職“副校長”，董事長、總經理層次的名譽校長，切實有效的推進校企合作和企業實訓基地建設，以及訂單培養，工學結合，就業指導等工作。
5、創新職業教育就業文化，推廣學生職業生涯設計教育，塑造職業教育造就高技能、高就業人才的社會新風尚，大力宣揚職業教育成才標桿典型。
6、創新職業學校管理，將戰略管理、人力資源管理、營銷管理、質量管理、績效管理、文化管理、品牌管理等企業管理方法有選擇地嫁接到職業教育過程中去，使職業學校成為企業化管理的“模擬企業”，使職校學生成為“在崗員工”，強化職業學校的“仿真”企業環境，有效提高學生的就業競爭力。
十四、高級藍領的培養和高職教育體制改革的政策建議
第一 正視高級藍領的四大差距優先發展高級藍領職業教育
（1）高級藍領的結構差距
從1993年我國頒布《職業技能鑒定規定》開始，在計劃經濟體制下運行40年之久的工人考核制度轉變為國家職業技能鑒定制度，形成了初級工、中級工、高級工、技師、高級技師五級職業資格證書體系。通常把高級工、技師、高級技師稱為高技能人才。按照國外的說法稱為高級藍領，最新說法可稱為介于藍領與白領之間的“銀領”人才。截至2004年，全國約有累計4500萬人（次）取得不同等級的職業資格證書。
目前，我國城鎮企業共有1.4億職工，其中技術工人有7000萬人，在技術工人中，高級藍領約占3.5%，中級工占36.5%，初級工占60%。據上海2002年調查，高級技工僅占0.9%，中級技工占45%。北京的統計數據表明，高級工的比例只占10%，中級工不到40%，50%為初級工，技師和高級技師少得忽略不計�？傊�，高級藍領所占比例是很低很低的。
以發達國家技術工人結構比例作為參照標準，高級工占35%，中級工占50%，初級工占15%。由此可知，我國技術工人結構差距很大，尤以高級工最為突出，我國高級工的比例僅為發達國家的十分之一。
（2）高級藍領的效率差距
按照聯合國貿易與發展會議發布的《2002貿易發展報告》的說法，考慮到生產率的差異，偏重勞動密集型制成品的中國，在出口方面的低工資優勢并不明顯。以1998年的數據為例，美國的平均工資是中國的47.8倍，但是考慮到生產率因素，創造同樣多的制造業增加值，美國的勞動力成本只是中國的1.3倍。在日本，這兩個數字分別是29.9和1.2倍。在韓國，分別是12.9和0.8。因此從效率、附加值等角度綜合考慮，我國勞動力的綜合成本遠高于發達國家和一般工業化國家。
我們一向以大量的廉價勞動力資源和勞動力成本遠遠低于其它國家為最大優勢（局部優勢還是存在的），然而，在我國成為“世界工廠”的過程中，我們突然發現這一優勢并不存在，至少并不突出。其中關鍵因素應有技術工人的素質差距，特別是高級藍領的數量差距和效率差距。
（3）高級藍領的年齡差距
據中國勞動學會機械分會對現有機械工業高級藍領狀況的調查，高級藍領平均年齡為42.1歲，其中高級技師平均年齡為48.9歲，50歲以上占將近50%；技師平均年齡為45.6歲，50歲以上占33%；高級技工平均年齡41.3歲，其中40歲以上占57.5%，40歲以下僅占42.5%，這樣的年齡結構是很難適應“中國制造”的需要的。事實上，大量的高級藍領已經脫離生產一線，身居技術和管理崗位。
（4）高級藍領的技術能力差距
據調查，我國企業發生的重大事故50%以上是一線技工崗位技能不高造成的；30%的產品不合格造成年均2000億元的質量損失，也與一線技工有直接關系；85%的科技成果無法轉化，同樣與高級藍領的試制能力有密切關系，要把設計圖紙精確地變成合格產品，只有經過高級藍領的再創造才能實現。
我國現有高級藍領中，多數年齡高，理論水平低，專業單一，很難達到復雜的現代技術要求，需要大批培養新型高級藍領。據專家考察，中國與德國制造業的差距，不僅在于生產設備和技術水平上，更在于一線工人的綜合素質上。德國工人能用一流設備生產出一流產品，我國工人用一流設備常常只能生產二流甚至三流的產品。
綜上所述，為了支撐“中國制造”，真正實現“世界工廠”的目標，當務之急，國家應當優先發展高級藍領的職業教育，針對高級藍領的四大差距，制訂應急解決方案，鼓勵高職院校和普通高校集中優勢教育資源，優先招收高級藍領學生，加快培養進程，實現高級藍領年輕化，以應企業急需。
第二 以數控技術人才為突破口解決高級藍領告急問題
隨著高新技術的發展，以數控技術為核心技術的新設備、新產品、新工藝日益普及，滲透到所有制造行業，關鍵工序的傳統技術操作已經越來越少，數控技術、光、機、電、儀一體化的自動化設備、生產線和高科技新產品已經成為現代制造業的頂梁柱。在各地人才市場上，數控技工是最難招聘到合格工人的。杭州汽輪機廠數控技工缺口達260人，為了招聘能操作大型數控設備的數控技工，連續參加杭州和周邊城市十幾場人才招聘會，月薪提高到6000元，最終也沒有招到一個符合條件的數控技工。至于媒體一再報道的招聘年薪16萬，30萬的高級技工大都是數控模具工、數控維修工、數控加工中心操作工等等。
數控技工如此告急是有多重原因的。其一，數控崗位的技術含量太高，需要知識密集、技術復合的多種高新技術，同時技術更新很快，其技術難度決不亞于軟件工程師，但是數控工人的名譽、工資、福利和工作環境與軟件工程師的差距太大。這就造成工人缺乏學習數控技術的動力，掌握數控技術的大學畢業生又不愿當數控工人的難解問題。
其二，數控設備昂貴，用于職業培訓，成本極高，職業院校沒有實力購買數控設備用于培訓。
其三，數控師資太少。既懂數控理論教學，又會操作示范的數控教師很難找到，更大問題在于數控教師的待遇不高，積極性很難調動起來。
我們建議，首先把數控技能教育單列為職業教育的重中之重，采取特殊政策。比如，創新推出數控工藝師的技術職務系列，使高級技工、技師、高級技師和工程師、大學畢業生等兩方面的人才都能進入數控崗位，以解數控人才的燃眉之急。其二，建議國家、省市級政府設立專項投入基金，在全國統一布點，建立公共的數控技術實訓基地，各地數控職教院校都能共享實訓基地，避免單位壟斷、高額收費和利用不足、浪費資源的現象。
第三 加強工商管理教育重點，發展營銷技能專業
在全國各地人才市場上，營銷人才的需求總是高居榜首，而且需求數量最大，技能要求很高。據了解，100%的企業希望招聘高素質的營銷人才。營銷職業是一個介于藍領和白領之間的職業，也可稱為“銀領”。現有營銷人才中，既有工程師，也有管理專業人才，還有大量來自工人的人才。越來越激烈的市場競爭、越來越加大的營銷成本，使營銷難度越來越大于生產難度。因此，每一個企業都把建立高素質的營銷團隊作為首要的任務。我國的傳統習慣存在重技術、輕管理的傾向。在大力發展職業教育的今天，應當避免這類失誤和教訓。建議各級政府高度重視加強管理職業教育，并重點發展營銷技能專業，為當地建立充足的營銷隊伍，提供強力支持。
第四 建立政府主導型農村職業教育體系
（1）優先發展農業專業的免費職業教育
從國外農業專業的職業教育來看，有關農業專業的職業教育都是免費的，即由各級政府資助。法國設立了350所公立、私立農業技術中學，每個學校都有實驗農場，其經費由農業部和地方政府提供。參加學習的農民不但不交學費，而且政府還向學生支付報酬，由政府和有關農業專業協會組織的基金會發給差旅費、食宿費。500小時以下的工資由雇主負擔160小時或4周的工資，約占33%；超過500小時，雇主負擔頭500小時或13周的工資，其余部分由國家支付。
歐洲各國對農民職業教育的職業資格證書要求都很嚴格。各國政府主管部門都設立了考試委會。英國甚至規定了全國統一考試大綱。這些職業資格考試都有一定淘汰率，一般達20%。發達國家對農業專業的職業教育實行政府主導的免費教育是有科學依據的。這是因為農產品事關食品安全，真正體現了民以食為天的原則。
我國農業職業教育才剛剛起步，農民職業資格證書還沒有實行；農產品的質量很低，藥害、肥害、機害十分嚴重；70%的現成新技術不能推廣或者推廣速度很慢；很多農產品出口達不到發達國家質量標準，農藥、化肥殘留不但沒有越來越少，而且越來越大，問題越來越嚴重。在農業經營方面，大多數農戶還處在原始階段，從事農業產前、產中、產后服務的勞動力很少。而美國農業生產和服務勞動力之比為1：9。日本達到1：1。我國農業生產與服務勞動力之比是美國的倒比例，從事產前產中產后服務的勞動力約有3000萬人，即使增加3倍，達到1億人也不為過。
農業專業的職業教育的培養目標，可定為現代家庭農場主（種植業、養殖業）、農業工程技術、農業生物技術、農業經營管理者（農業金融、財務、機務、信息技術、人事、法律）、農產品經營代理商、經紀人、農業企業家等等。
農業專業職業教育的突出問題是招生很困難，農民不愿花很高的學費送子女學農業專業，實行免費農業專業職業教育可以解決這一難題。
（2）大力倡導和發展滲透型職業教育
農村的職業教育要從小學就開始倡導滲透型職業教育，初中階段更是實行滲透型職業教育的最佳時期。所謂滲透型職業教育，就是在初中教學計劃中增設初等職業教育課程，使學生在完成九年義務教育任務的同時學習比較容易掌握的職業課程，并獲得職業資格證書。例如服務員、售貨員、旅游導游員、計算機打字員、農業機械（駕駛員）、電子、建筑、玩具、民間工藝品、服裝、種植、養殖等等。
我國農村每年約有800萬初中畢業生不能升學，雖然不到就業年齡，但大多跟隨成人從事職業勞動。如果通過滲透型職業教育使他們掌握一技之長，或者培養某種職業興趣，必將對其職業生涯產生重大影響和提高其職業素質。
（3）試驗推廣初中后義務職業教育
所謂初中后義務職業教育，就是對讀完初中不愿繼續升學的畢業生延長一年學制，增讀初級技工課程，免收學費，繼續實行義務職業教育。也可稱為“9+1”模式。這種職業教育模式的優點是迅速普及職業教育，對最先就業的初中畢業生進行了初級技工教育，保證了新增勞動力的職業素質和職業技能。當然“9+1”模式要求政府增加職業教育投入，對財政收入比較困難的縣區，需要中央、省和地市政府加大扶持措施，但對就業大局而言，這是極其有利的。因為貧困地區的打工人員最多，也最需要向非農業轉移富余勞動力，試行推廣義務職業教育可成為脫貧致富的最有效措施。
山東正在實施的“技能扶貧計劃”就是一個很好的探索。從2005年起，每年由政府資助6000名城鄉貧困家庭子女就讀技工學校，扶貧對象是農村人均年收入800元以下的家庭和城鎮享受最低生活保障的家庭，可送1名年齡在15-22歲、初中文化、有就業愿望的子女入學。把技能扶貧模式擴大到各地農村，把職業教育學制縮短為1年，必將對解決“三農”問題產生突破性的作用。
（4）建立政府主導型農村職業教育體系
所謂政府主導型農村職業教育體系就是政府要進行深層干預，解決市場失靈問題，政府出資為新增勞動力購買職業教育資源，普及初等技工教育和農業專業職業教育。我國農村每年有800萬不能升學的初中畢業學生，勢必形成數量巨大的職業素質和職能技能低下的打工大軍。如果仍憑市場調節，顯然不可能解決這一難題。這是因為這些相對貧困的家庭沒有能力支付以盈利為目的的職業教育學費，只有在政府主導下發展非盈利的職業教育學校才能解決這一重大社會問題。
政府主導型農村職業教育經費如何籌措是一個大問題，關鍵在于各級政府對職業教育重視到什么程度。以科學發展觀為指導思想，確立以人為本、人才強國的戰略思想，職業教育投入就可擠出來，財政蛋糕就能切出一塊來。如果認為職業教育是軟任務，不著急，慢慢來，就不可能籌措到充足的經費。其次，現在人才流動性很大，貧困縣投入經費培養了大批技工，很可能流動到珠三角、長三角，得大利的是用人地區。因而職業教育投入具有全國一盤棋的效應，僅靠縣級財政投入并非公平，建議中央財政予以綜合平衡，對輸出勞動力較多的地區應給予轉移支付，扶持該地區的職業教育。同理，省地（市）級財政也應支持縣級職業教育，使輸出技工的地區得到補償。
第五 農村職業教育的新增長點在于向非農產業轉移
職業教育的本質是就業教育，而不是升學教育。農村職業教育的就業目標在于農村勞動力，特別是初次就業者向非農產業的轉移。解決三農問題的治本之策，就是減少農業勞動者，將富余勞動力轉移到非農產業，并應優先考慮珠三角、長三角等工業發達地區。這正是農村職業教育的新增長點。實現這一目標的主要難點是，職業學校應對工業發達地區的勞動力市場進行預測調研，大力發展定向和定單型職業教育，特聘用人地區、用人企業的專家兼職教學，聯合用人企業定單辦學，選擇用人企業作為實訓基地。建議國家支持跨省市、跨地區聯合辦學，對聯合辦學的職業學校給予政策和資金的有力支持，設立跨省市合作職業教育專項計劃，使大規模打工大軍逐步納入規范的職業教育軌道。
6、改革職業教育體制提高職業教育的社會地位
由于大學擴招和“高考重于一切”的社會影響，使人們對職業教育產生了錯覺和誤解，誤認為職業教育是“二等教育，是無可奈何的選擇”。特別是大批技工學校屬勞動部門管理，更使人覺得“不正規”、“不正宗”。加上當代青年流行的“不愿當工人”、“不愿當藍領”錯誤傾向，使得職業學校，尤其是技工學校招生越來越困難，招生成本越來越高。據了解，不少學校每個學生的招生成本高達500元，這就更加加重了職校學生的經濟負擔，使職業學校的學費不斷提高，熱門專業的學費與大學學費相當接近，這是市場失靈的反映。如果任憑市場化、產業化、無控制、無調節的發展，職業教育就不可能變成平民化大眾化的就業教育，而成為辦學投資者的生財之道。
建議國家改革職業教育體制，將所有職業學校統一歸口為教育部門管理的現代教育系統，實行與普通教育相同的統一招生、統一錄取、統一收費標準、統一實訓基地、統一畢業證書和職業資格證書、統一推薦就業的管理制度。
改革高等職業教育體制，使高等職業學校納入高考招生系列（分數線可有差別），將普通高校的大專層次納入滲透型職業教育模式。使高等職業教育與普通高校實現同等學制等值化，并頒發等值畢業證書。
第七 修改《職業教育法》
現行的《中華人民共和國職業教育法》是1996年頒布的。當時我國剛剛進入社會主義市場經濟，這部法律帶有時代的局限性。今天，市場經濟已有長足發展，并且我國已加入了WTO，實現了各個方面與國際接軌，職業教育也應如此。
建議修改《職業教育法》，其要點如下：
──在我國農村對未升入高一級學校的青年實行初中后一年制義務職業教育；
──在我國城市對未升入高等學校和其他學校的青年實行高中后一年制義務職業教育；
──各類職業教育均應以支持就業作為教育目標；
──中央和地方政府應加大職業教育投入，把職業教育作為促進就業的戰略措施和執政為民的重大政務；
──中央和省級政府應支持跨省市跨地區合作的職業教育，協調職業教育招生、就業和就業者跨省市地區向非農產業轉移等有關事項；
──實行對外開放，引進國外先進的職業教育模式，支持中外合作合資辦學，為中外合資與獨資企業提供高素質高技能人才；
──職業教育與普通教育實行統一的招生、錄取、收費標準、學業證書和推薦就業制度，實行同等學制等值化和統一歸口教育管理的體制；
──職業教育的學校布局和專業設置應實行省市級統籌、平衡（改變縣級布局所造成重復、生源不足，就業集中等問題）。
第八 開展職業教育社會宣傳活動
當前，社會各界對職業教育流行各種誤解，使家長和學生極易陷入認識誤區，建議國家組織職業教育宣傳活動，發動各類媒體宣傳新型教育觀、人才觀和擇業觀，引導人民群眾重視職業教育，支持職業教育；宣揚職業教育的社會貢獻和職業教育的成就；宣揚職業教育人才創造的豐功偉績，造成一種有利于發展職業教育的大氣候和新風氣。
（注：引文從略）