民盟高等教育（廈門(mén)）研討會(huì)交流論文
完善高校教職工代表大會(huì)制度，推進(jìn)和諧校園建設(shè)
儀平策
一、完善職代會(huì)制度是高校和諧校園建設(shè)的重要保證
目前，我國(guó)已全面啟動(dòng)了落實(shí)中共中央關(guān)于“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的基本精神的偉大進(jìn)程，不少高等院校也發(fā)出了建設(shè)和諧校園的強(qiáng)烈呼聲。應(yīng)該說(shuō)，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大事業(yè)中，高等院校居于特殊的重要的位置。和諧校園對(duì)社會(huì)有良好的示范效應(yīng)和推動(dòng)作用，構(gòu)建和諧校園自然是構(gòu)建和諧社會(huì)題中應(yīng)有之義。但關(guān)鍵問(wèn)題似乎在于，如何建設(shè)和諧校園？本質(zhì)上說(shuō)，構(gòu)建和諧校園根本是要解決人與人之間的和諧問(wèn)題。對(duì)高校而言，主要是領(lǐng)導(dǎo)干部與師生員工的和諧問(wèn)題。那么，在從制度層面上保證和諧校園建設(shè)方面，完善高校教職工代表大會(huì)制度，應(yīng)當(dāng)是一重要舉措和保證。
自從1985年5月黨中央在《關(guān)于教育體制改革的決定》中明確提出“要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督”以來(lái)，關(guān)于高校教代會(huì)制度建設(shè)的各種法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。1993年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)教師法》，199５年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》，1998年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)高等教育法》等，都對(duì)高校教代會(huì)制度建設(shè)做了一系列明確規(guī)定。這些年來(lái)，多數(shù)高校也相繼建立起了教職工代表大會(huì)制度。實(shí)踐證明，教職工代表大會(huì)在高校的陸續(xù)建立和不斷健全，對(duì)于切實(shí)落實(shí)《高等教育法》中關(guān)于“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”的規(guī)定，推動(dòng)高校的民主治校進(jìn)程，促進(jìn)高校的和諧校園建設(shè)，確實(shí)起到了重要的積極的作用。這啟示我們，作為高校和諧校園建設(shè)的重要制度保證，高校教職工代表大會(huì)制度不僅應(yīng)該堅(jiān)持下去，而且應(yīng)該越搞越好。
二、當(dāng)前高校發(fā)展的內(nèi)部“瓶頸”和教代會(huì)制度建設(shè)中的主要問(wèn)題
隨著改革的深入和社會(huì)的進(jìn)步，當(dāng)前高校發(fā)展中越來(lái)越凸顯出利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，廣大教職員工民主意識(shí)、參政意識(shí)不斷增強(qiáng)的特征。這給和諧校園的建設(shè)帶來(lái)了更多復(fù)雜的不確定的因素。事實(shí)上，當(dāng)前影響高校和諧校園建設(shè)的最突出的問(wèn)題之一，是領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間、職能部門(mén)與基層教師之間、部門(mén)權(quán)力和一線需求之間，存在著比較突出的聯(lián)系不便利、交流不順暢、民意不通達(dá)、上下不默契的隔膜化現(xiàn)象，其中下達(dá)易、上傳難的單向性、片面性管理弊端尤其普遍和突出，干群上下的溝通聯(lián)絡(luò)缺乏一種不是隨機(jī)的、權(quán)宜的、而是基本的、科學(xué)有效的制度安排。這便導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)決策與群眾意愿、辦校舉措與實(shí)際需求、學(xué)校規(guī)劃與教師認(rèn)同等等之間的某些齟齬、誤解乃至抵觸、對(duì)立。群眾的意見(jiàn)、要求、建議等，難以迅速及時(shí)地反映到領(lǐng)導(dǎo)決策中，而領(lǐng)導(dǎo)的決策意圖也難以得到廣大教工的深切理解和衷心支持；一些深層的、長(zhǎng)期的矛盾和問(wèn)題難以得到完滿的解決。這就形成了當(dāng)前高校發(fā)展的內(nèi)部“瓶頸”。
造成這種局面的原因很多，但最重要的原因就是，“官本位”的舊觀念、舊體制在現(xiàn)實(shí)中依然大行其道，而作為主體的廣大教職工在高校管理體系中卻呈“缺位”狀態(tài)，其中最集中的表現(xiàn)便是教職工代表大會(huì)制度的不健全、不完善。換言之，盡管高校大都建立了教代會(huì)，但其法定使命和職能的有效實(shí)現(xiàn)卻在實(shí)踐中大打折扣，其問(wèn)題主要表現(xiàn)在：
１、在代表的遴選上，早在1985年初頒發(fā)的《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》已有規(guī)定，教代會(huì)的代表由教職工直接選舉產(chǎn)生。但目前看來(lái)，這種代表直接選舉的機(jī)制尚不健全。代表人選常常由基層領(lǐng)導(dǎo)（比如院長(zhǎng)、主任或院、系黨政辦公會(huì)議等）直接指定。即使有時(shí)采取了教職工選舉的形式，但因?yàn)槿诉x早已在領(lǐng)導(dǎo)那里以候選人的身份予以內(nèi)定，所以選舉往往變成一種形式，并不能真正體現(xiàn)出“由教職工直接選舉產(chǎn)生”的精神。怎樣產(chǎn)生代表，這是整個(gè)高校教代會(huì)制度運(yùn)行的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)、程序，但在現(xiàn)實(shí)中這方面卻是明顯的薄弱點(diǎn)。
２、在代表的構(gòu)成上，按照《教育法》的規(guī)定：應(yīng)以教師為主體，確切說(shuō)，應(yīng)以從事教學(xué)、科研工作的一線教師為主體。《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》也具體指出，代表的構(gòu)成，既要照顧到學(xué)校各方面人員，又要充分體現(xiàn)學(xué)校以教學(xué)為主，其中教師代表一般應(yīng)占百分之六十左右。但目前有些高校教代會(huì)的代表人選卻大都由各院、系的院長(zhǎng)、主任及其機(jī)關(guān)后勤人員所組成，真正的教師代表反而占很小的比例，甚至在個(gè)別的院系沒(méi)有一個(gè)代表是真正的一線教師。“官本位”觀念嚴(yán)重滲透到了教代會(huì)代表的組成機(jī)制。這就從根本上削弱了教代會(huì)的代表性，甚至模糊了教代會(huì)的真正性質(zhì)和存在意義。
３、在教代會(huì)職能發(fā)揮上，由于從代表的遴選到代表的構(gòu)成，不能很好落實(shí)《教育法》所提出的原則精神，不能建構(gòu)起一種真正以教師為主體性代表的大會(huì)運(yùn)作機(jī)制，因而現(xiàn)有的一般一年一度的教師代表不占多數(shù)的高校教代會(huì)，其提出的建議、意見(jiàn)、提案等，總的來(lái)看往往無(wú)法準(zhǔn)確反映廣大普通教師的利益和要求，無(wú)法代表廣大教師充分行使民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。其原因是，現(xiàn)有的大多由校、院、系黨政領(lǐng)導(dǎo)和行政、后勤管理人員組成的大會(huì)代表，或者由于各自利益方面的考慮，或者由于確實(shí)不了解情況，或者由于其他原因，他們往往不想、不便、不能甚至不敢提出真正代表廣大教師利益和意愿，真正利于學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，真正利于和諧校園建設(shè)的意見(jiàn)方案來(lái)。特別在涉及學(xué)校重大利益關(guān)系和改革課題時(shí)，這一點(diǎn)常常表現(xiàn)得比較突出。
４、在會(huì)議提案的落實(shí)、執(zhí)行方面，缺乏有責(zé)有權(quán)、有效有力的督促、監(jiān)察制度。一般的情況是，教代會(huì)閉幕后，會(huì)上所提提案由會(huì)議提案小組（或委員會(huì)）分配到相關(guān)職能部門(mén)加以研究解決，通常還要有一位副校長(zhǎng)來(lái)專門(mén)負(fù)責(zé)提案的處理事宜。但是，教代會(huì)本身卻缺乏相應(yīng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)相關(guān)職能部門(mén)處理解決提案的情況和過(guò)程予以有力有效的督促和監(jiān)督。有的高校把這個(gè)督促、監(jiān)督工作交給工會(huì)做，實(shí)質(zhì)上把工會(huì)當(dāng)成了教代會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。這其實(shí)混淆了教代會(huì)這樣一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)和工會(huì)作為群眾組織之間的本質(zhì)區(qū)別。這種監(jiān)督、督促機(jī)制的不規(guī)范甚至“缺位”，直接影響了教代會(huì)提案的解決、落實(shí)。
這些問(wèn)題的存在，致使高校教代會(huì)制度建設(shè)在和諧校園的建設(shè)中，不能起到應(yīng)有的溝通上下、凝聚干群、化解矛盾、解決問(wèn)題的重要作用。在不少教職工的心目中，教代會(huì)還不是一個(gè)真正能夠保證他們充分履行民主管理職責(zé)和民主監(jiān)督權(quán)利的根本制度。
三、基本的認(rèn)識(shí)和建議
１、切實(shí)落實(shí)以人為本的發(fā)展理念是和諧校園建設(shè)的核心，自覺(jué)堅(jiān)持民主治校是和諧校園建設(shè)的制度保障。這是健全、完善教職工代表大會(huì)制度首先要解決的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、戰(zhàn)略問(wèn)題。這個(gè)以人為本，焦點(diǎn)是以廣大教職員工為本位；而這個(gè)民主治校，就是健全和完善高校教職工代表大會(huì)制度。要真正做到從制度層面上根除“官本位”的舊觀念、舊體制，真正將廣大教職工置于高校管理的主體的、中心的地位。這也就是胡錦濤總書(shū)記將民主法治作為和諧社會(huì)第一要義這一重要思想的深刻涵義。依法治校、民主管理，是高校各項(xiàng)工作成功的重要前提。高校改革與發(fā)展的謀略大計(jì)，高校和諧校園的建設(shè)，不是單純依靠領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門(mén)，更不是依靠少數(shù)所謂“精英”，而是要依靠廣大教職員工的智慧和力量，通過(guò)民主化和科學(xué)化的程序，建立民意充分表達(dá)的渠道，營(yíng)造一種輕松活潑、公開(kāi)透明的民主氛圍，使廣大教職工充分發(fā)揮作為高校主體的積極性與創(chuàng)造性。要達(dá)到這一目標(biāo)的基礎(chǔ)性、根本性保證首先就是健全、完善教職工代表大會(huì)制度。
２、健全、完善教職工代表大會(huì)，從具體操作層面上說(shuō)，應(yīng)在每個(gè)具體的程序、環(huán)節(jié)、步驟中，都能夠保證以教師為主體的教代會(huì)充分實(shí)施民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。
首先，在代表的組成方面，應(yīng)貫徹以教師為主體的原則精神，保證來(lái)自教學(xué)、科研第一線的教師代表占大會(huì)正式代表的比例不少于60％，徹底扭轉(zhuǎn)目前某些高校教代會(huì)代表中教師比例過(guò)低的局面。
其次，在代表的遴選上，應(yīng)落實(shí)“教代會(huì)的代表由教職工直接選舉產(chǎn)生”的規(guī)定，改變以往由領(lǐng)導(dǎo)提名代表候選人的單一程序，真正實(shí)行由教職工直接選舉的辦法，將那些有能力、有經(jīng)驗(yàn)、有熱情、有人緣、為人正直、處事公正、群眾信賴的教職工選為代表。候選人的提名應(yīng)采用差額制，在程序上先由各教研室廣泛討論醞釀，也可以采取領(lǐng)導(dǎo)推薦、教師自薦、群眾保薦等辦法，最后經(jīng)由基層單位全體教職工采取無(wú)記名投票方式，按照法定額度從候選人中產(chǎn)生正式代表。
再次，明確代表的責(zé)任和權(quán)利。代表應(yīng)真實(shí)反映、合理表達(dá)廣大教師員工的合法利益與合理要求，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著改革、發(fā)展和穩(wěn)定相結(jié)合、短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合的學(xué)校發(fā)展方針，認(rèn)真提交群眾關(guān)注度高，全局影響面大、具有普遍性、焦點(diǎn)性的高質(zhì)量建議和提案。提案的形成可經(jīng)過(guò)有組織的討論、征詢、優(yōu)選、評(píng)議等步驟，使之真正具有代表性和有效性。應(yīng)通過(guò)某種機(jī)制對(duì)代表的工作付出給予補(bǔ)償。對(duì)于優(yōu)秀的、產(chǎn)生重要影響和效益的提案，應(yīng)給以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以增強(qiáng)代表的榮譽(yù)感和責(zé)任心，并形成代表光榮的環(huán)境氛圍。
第四，建立落實(shí)大會(huì)提案的跟蹤、督促、監(jiān)督機(jī)制。成立由大會(huì)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的常設(shè)或準(zhǔn)常設(shè)權(quán)力機(jī)構(gòu)。有的高校建立了“教代會(huì)代表巡視制度”，可以研究參照。該機(jī)構(gòu)專門(mén)對(duì)會(huì)議提案所提問(wèn)題、建議的落實(shí)、解決進(jìn)行跟蹤、督促和監(jiān)督。該機(jī)構(gòu)有權(quán)向?qū)W校職能部門(mén)進(jìn)行質(zhì)詢和調(diào)查。對(duì)于工作的相關(guān)情況，要定期向大會(huì)常委會(huì)，以及在下次教代會(huì)中向全體代表作出匯報(bào)。
３、應(yīng)重視高校民主黨派在和諧校園建設(shè)中的獨(dú)特作用，特別在教職工代表大會(huì)的制度建設(shè)中，要給高校民主黨派一定比例的名額，使之選派成員作為正式代表參加大會(huì)。但目前為止，高校的民主黨派一般只是由其負(fù)責(zé)人作為教職工代表大會(huì)的特邀代表出席開(kāi)幕式，而不能作為正式代表參加大會(huì)的全過(guò)程。這種狀況有必要改變。高校民主黨派主要由高校中具有中高級(jí)職稱的教師組成。作為教師，他們有著和普通教師一樣的利益關(guān)切和民主訴求，同時(shí)作為民主黨派成員，他們?cè)趨⒄h政方面又具有比較自覺(jué)的意識(shí)和比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，因而對(duì)學(xué)校發(fā)展中的問(wèn)題，有著更多更深一些的關(guān)注和思考，可以提出一些更為切實(shí)合理的意見(jiàn)。讓他們作為正式代表參加教職工代表大會(huì)，有利于和諧校園的構(gòu)建，有利于高校的全面長(zhǎng)足發(fā)展。
總之，通過(guò)健全、完善教職工代表大會(huì)制度，高校管理就會(huì)形成一種寬松、包容、理解、協(xié)調(diào)、充滿生機(jī)與活力的運(yùn)行機(jī)制，和諧校園建設(shè)就有了一種行之有效順暢通達(dá)的制度性根本保證。