關(guān)于化解高等院校債務(wù)危機(jī)的幾點(diǎn)建議
民盟山東省委員會
目前一般院校的籌資途徑主要是辦學(xué)剩余、銀行貸款、施工單位墊資、教職工集資等，其中又以銀行貸款、施工單位墊資為最主要的資金來源。以山東省為例，山東目前28所省屬高校銀行貸款總和已經(jīng)超過100多億元，少數(shù)高等院校僅一個(gè)學(xué)校就背負(fù)十幾個(gè)億的外債，每年支付巨額的貸款利息致使高校的經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)；而且由于貸款結(jié)構(gòu)極不合理，短期流動(dòng)資金貸款占貸款余額的60%以上，使學(xué)校短期內(nèi)的還貸壓力巨大。而最影響學(xué)校教學(xué)秩序、威脅高校穩(wěn)定大局的是來自提供墊資的施工單位的壓力。由于無力償還施工單位的墊資導(dǎo)致拖欠民工工資等，個(gè)別施工單位還被迫采取了不少過激的做法，山東某些高校已多次出現(xiàn)校門、教學(xué)樓被民工封堵的情況，學(xué)校不能正常辦公，學(xué)生不能正常上課，造成了極壞的社會影響。學(xué)校是一個(gè)教書育人的地方，不正常的教學(xué)環(huán)境會給學(xué)生產(chǎn)生極為不良的影響，何況學(xué)校里學(xué)生眾多，劇烈的沖突很容易給校園帶來安全隱患。因此，必須正視現(xiàn)實(shí)，立即著手解決高校的債務(wù)危機(jī)。高等教育是國家和全民族的教育，各級政府有責(zé)任和義務(wù)為高等教育的健康發(fā)展和諧穩(wěn)定做出努力，化解高校債務(wù)危機(jī)也是構(gòu)建和諧社會大環(huán)境的需要。目前，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，而國家的財(cái)政日見寬裕，應(yīng)當(dāng)說有能力化解高校當(dāng)前的債務(wù)危機(jī)。
我們建議：
一、省政府召集教育主管部門、財(cái)政、銀行及其他相關(guān)部門對各個(gè)高校的貸款情況進(jìn)行全面登記，摸清情況，以對此有個(gè)全面的了解。
二、真正落實(shí)“高教強(qiáng)省”戰(zhàn)略，大幅提高我省普通高等學(xué)校的生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)。2005年山東省普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為3982.18元（其中，普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為3195.17元，普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為787.01元）。在全國31個(gè)省市自治區(qū)排名中列第26位。建議應(yīng)盡快使我省的普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到全國平均水平。
三、對目前的高校貸款實(shí)行國家財(cái)政貼息，緩解高校的還息壓力。
四、由政府出面協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)，落實(shí)教育部、財(cái)政部〔2004〕18號文《關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》和省財(cái)政廳、省教育廳〔2005〕32號文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的通知》的精神，將中短期貸款置換成15-20年的長期貸款，拉長貸款鏈條，緩解貸款壓力。加強(qiáng)調(diào)度，切實(shí)把中央和省里的政策落到實(shí)處。
五、高校也應(yīng)該認(rèn)真貫徹有關(guān)文件精神，努力改善貸款結(jié)構(gòu)，充分利用國家政策性銀行和金融機(jī)構(gòu)對高校的扶持政策，將貸款額度控制在貸款警戒線以內(nèi)，合理調(diào)度貸款資金，努力提高貸款資金的使用效益。
六、國家及各省市政府制定相應(yīng)政策，對以老校區(qū)土地置換方式建設(shè)新校區(qū)的高校，其土地出讓收益被當(dāng)?shù)卣亓鞑糠謶?yīng)全部返還高校，以用于新校區(qū)建設(shè)。這樣既有利于高校擺脫債務(wù)負(fù)擔(dān)，也可避免造成銀行的不良債務(wù)。