關于提高我省科研成果轉化率的建議
民盟山東省委員會
科學技術是第一生產力，當今社會經濟的發展很大程度上取決于科技進步。在2006年年初舉行的全省科學技術大會上，省委、省政府提出，到2020年，山東全省科技綜合實力達到中等發達國家的平均水平，科技進步對經濟增長的貢獻率達到65%以上，科技引領山東提前基本實現現代化。要實現這一目標，必須更加注重科技進步，特別是要注重促進科技成果轉化為生產力。然而，《全國科技工作者狀況調查報告》顯示：2003年，我國科研成果轉化項目數人均0.78件，科研成果轉化率僅為25.5%。我省的情況也大致如此。與發達國家科技成果轉化率超過50％相比，這個數字顯然太低了，科技發展將無法承載起增強我省核心競爭力和加速我省經濟騰飛的使命和要求。
一、導致當前科研成果轉化率低的主要原因：
（一）科研體制不健全是影響科研成果轉化的核心問題。首先, 目前科研管理仍沿用計劃經濟時期的基本模式, 即國家計劃立項——政府財政撥款——科研機構申請研究。科研機構主要以項目形式從國家拿錢, 試圖形成市場需求的科技成果。由于科研部門和生產部門之間各不相關，導致研究過程中市場調研和企業參與不足,造成不少成果缺乏實用性, 很難適應市場的需求。其次, 傳統的科研體制重視學術水平, 不重視科技成果的二次開發和中試工作。主管部門下撥的經費、科研人員從事的研究、科研項目的結題方式主要停留在論文的產出和成果的鑒定上, 中試基地建設薄弱和相應的經費短缺致使科技成果成熟度低，成為阻礙科技成果轉化的“瓶頸”。再次, 科研評價體系不完善。課題、經費、論文以及成果的數量是目前評價科研機構實力和社會地位的重要指標。這種評價體系忽視了科研機構的社會服務功能,導致科研人員一味推崇縱向課題,忽視橫向合作。在這套評價體系下, 從事應用研究和科技開發的科研人員得不到公正的待遇, 嚴重影響了科研人員投身開發應用研究的積極性。此外, 由于企業的自主創新能力不強, 高校和科研院所的科技成果往往需要“帶土移植”,科技人員需要隨成果一起進入企業, 根據企業及市場的需求對技術進一步完善和改進, 但目前科研體制限制了科研人員的有效流動,制約了科技成果的順利轉化。
（二）科研人員市場觀念淡漠,科研與市場脫節。許多科研機構和科研人員沒有從認識上真正重視如何滿足企業生產需要問題，認為自己做出成果即可, 至于如何應用到生產中去, 那是企業家們的事, 因而對研究開發項目的選題和成果對市場、用戶及營銷服務的要求考慮很少，研究出來的成果自然應用前景不大,可轉化性不高，企業難以利用。
（三）企業對科技成果的需求不旺。企業本應是成果轉化的主體，但目前我省多數企業仍然是粗放型管理的經營模式，外延擴大再生產仍然是大多數企業實現發展的主要方式。以科技進步為主的內延擴大再生產, 在許多企業發展戰略中還沒有成為主流，許多企業不愿在科研成果應用和技術創新上多投入。
（四）中介服務體系不健全。一是人們對中介機構的作用還沒有深刻的認識。二是輔佐成果轉化的中介機構管理制度和業務能力還不完善。三是技術市場的功能沒有得到很好的發揮,無法起到聯系科研與生產之間的紐帶、橋梁、媒介作用。
（五）缺乏有效的風險投資體系。科技成果轉化的高技術、高投入、高效益、高風險的特性,決定了其投資是一種高風險和高收益的中長期投資。從我國目前情況看,每年產生的大量科技成果由于缺乏風險資本而沒有得到應用。究其原因,主要有三個問題:一是資金總量不足。二是投資結構不合理,缺乏技術開發投資。三是缺乏專門從事風險投資的產業投資基金。
二、促進我省科研成果轉化的幾點建議：
（一）完善科技體制建設。首先, 在項目管理方面,重視科研上、下游的銜接, 尤其對于下游科技成果的產出和轉化要給予政策上的大力扶持與人力、物力、財力的及時資助。其次,要加強中試環節。高校及科研機構必須把中試作為科研活動的重要組成部分，有條件的可自行建設中試基地，條件不具備的可開展校-企、研-企合作，利用有條件的企業進行中試，提高科研成果成熟度。再次，要完善科研成果評價體系, 提高評價指標中的科研機構對社會經濟發展作用的權重,改變目前科研人員圍著論文、成果轉, 科研機構圍著項目、經費轉, 而將國家需要、市場需求拋在一邊的局面。第四, 完善科技人員考核制度, 把科技成果的數量、學術水平和實際應用的經濟效益等評價綜合起來進行考慮, 打破惟有數量、理論水平為標準的制度, 建立合理有效的激勵機制，根據科研人員不同分工和行為, 采取不同的激勵管理模式，形成重視科技開發工作之風。第五，拓寬經費來源渠道,鼓勵課題和經費來源渠道多元化,促進技術資源、人才資源同社會的物質資源、資金資源達到有機結合和合理配置，依靠市場需求激活大量沉積的科技成果, 依靠市場引力激發科研人員技術開發的動力。
（二）完善“官、產、學、研”相結合的科技開發模式。建立完善官、產、學、研相結合的科技開發模式, 無論對于提高科研工作效率,對于加速科研成果利用, 還是對于縮短科研到生產的周期, 都能夠起到積極作用。有利于制定科技發展規劃和克服科研選題的盲目性和分散性;大大縮短從科研到應用的周期,使科學活動與生產活動由分離轉變到緊密結合, 使科研成果在聯合體各個結構單元加速物化,成功轉變為生產力;實現科學工作者、技術人員與工人的工作相結合, 有利于提高創造能力。
（三）把企業推向創新的市場,使企業成為技術開發的主體。資本運行的規律決定，企業的科研開發必然要注重成果的實際應用。我省大企業、知名企業較多，許多大中型企業都有自己的研發機構，我們應當充分利用這一優勢，盡快出臺和改革財政稅收政策，特別是在稅收政策方面進行改革，改變現有流轉稅制度，制定有利于企業自主自發創新的財稅政策體系，放水養魚，提高企業的創新能力，促進企業技術進步。
（四）完善中介服務體系。科技中介服務機構是科技與應用、生產與消費不可缺少的服務紐帶。要盡快制定和完善關于科技中介服務組織的法規，規范其行業行為，加強管理。要引導各種技術創新服務機構、技術評估機構以及技術經紀機構等中介機構，為加速科技成果的轉讓提供良好的服務。積極發展信息咨詢服務機構，為企業特別是廣大中小企業提供經營管理、技術、市場營銷、信息、人才、財務、金融、法律等方面的服務。
（五）完善風險投資體系, 促進科技成果轉化。解決科技成果轉化的投入, 按照國際慣例, 風險投資機制是其中有效途徑之一。加快發展我省風險投資體系, 可采取下列對策:一是創造有利于風險投資和創業基金的政策環境。二是在發展商業性創業基金的同時, 加大政府風險投資基金, 以協助商業性創業基金對企業的投資。三是對高新技術企業上市資格適當放寬條件或者在條件成熟時建立第二種股票交易市場, 這是促進風險投資和發展創業基金的重要條件。四是開辟多渠道的風險資金來源，建立風險投資保障體系, 以分散高科技企業投資風險。