關于綜合整治環境，建設和諧社區的建議
民盟山東省委員會
多年來，我省各級政府一直高度重視城市環境保護工作，堅持實施可持續發展戰略，認真落實保護環境的基本國策，不斷加大環境保護力度，強化環境綜合整治，整治背街小巷，城市環境質量得到了明顯改善。但是，某些地方仍存在著薄弱環節，特別是在一些城市社區、小區，上宅下店的樓房、前店后宅的社區，店內經營餐飲、茶藝歌舞，造成污水橫流、油煙污染、噪聲擾民等問題，群眾反映依然強烈。一些臨時建筑聚集的地方，形成占道經營的馬路經濟、圍墻經濟，帶來城市環境的臟亂差；使得 “藍天工程”下 ，一些小區居民見不到藍天；“碧水工程” 中，一些小區居民整日被污水環繞；“安靜工程” 中，一些小區居民日夜受噪音困擾，成為市民投訴的熱點，這里主要是一些違章的餐飲娛樂服務企業在危害環境。對其綜合整治，是政府不可推卸的責任。十六大報告提出，要全面貫徹落實“三個代表”的重要思想，六中全會又提到構建和諧社會，地方政府要在具體工作中進一步落實中共精神，多為群眾辦實事，辦群眾最關心的事，辦與群眾利益最相關的事，為建設管理有序、環境優美、生活便利、人際關系和諧的社區而努力。為此建議：
一、建立經營場所會審制度。
整治污水、油煙污染，整治噪聲擾民是個老問題，僅靠城管部門難以解決。為了避免各城市管理職能部門只顧自身利益，出現互相推諉扯皮的現象；建議由城管執法局牽頭，由規劃、衛生、環保、公安、工商等部門聯合實行經營場所會審制度，從源頭上來治理城市臟亂差現象。由城管部門負責審批經營場所建設是否符合城市規劃的規定；由衛生部門負責審批場所的衛生條件是否符合要求；由環保部門負責審查業主在經營活動中廢水、廢氣的排放治理設施是否達標，有無噪聲擾民和餐飲業油煙污染等現象；由公安部門負責審批業主的消防安全設施是否符合規定要求；會審實行一票否決制。之后，工商部門通過對上述部門會審后的經營業主依法核審、登記、發證。與此同時，還要加強對會審部門的社會監督；會審部門對審核事項要公開，并提出明確的時限承諾，在規定時限內做出同意還是不同意的批復，提高辦事效率和服務質量，以使可能受害人了解實情，也可為經營者提供方便快捷的服務。政府要協調各個部門，通過綜合治理，把這個老問題解決好；各審批發證機關也可以結合每年的各種執照年檢，對不符合標準的經營場所進行清理整頓，
二、對臨時建筑進行全面的清理整頓。
臨時建筑，是指必須限期拆除、結構簡易、臨時性的建筑物、構筑物和其他設施。臨時建筑也需要由規劃部門審批，應該維護政府規劃的嚴肅性。依據魯政發〔1994〕115號文發布《山東省城市臨時建設、臨時用地規劃管理辦法》第十四條，臨時建設工程不得擅自改變使用性質，不得轉讓、交換、買賣、租賃。臨時性房屋不得采用鋼筋混凝土結構，建成永久性建筑。增建臨時建筑，特別是用于餐飲、娛樂等營業用房建設，規劃行政主管部門應會同有關部門在審批前進行公示或組織社會聽證，征求周圍單位和居民的意見，然后再決定是否予以批準。應防止規劃上的決策不科學、暗箱操作易生腐敗等問題發生，以免導致居民家園禍從天降，本屬安靜的環境，油煙、噪音驟至，給居民帶來無窮煩惱，嚴重侵害群眾的利益。
要對各地市臨時建筑進行全面的清理整頓，要區街聯動，條塊結合，集中時間和力量，統一指揮，集中行使各項執法職能；各部門和街道辦事處各負其責。對整治范圍內沒有頒發《建筑工程規劃許可證》的臨建、違建等建筑或過期臨時建筑，應強行及時拆除；對油煙噪聲擾民的場所要及時處理。因油煙、噪音給住戶造成影響，如油煙對窗戶、紗窗、墻壁的清理費，噪音給住戶造成精神損失費，由出租人予以賠償。
三、加強執法隊伍建設。
城管監察隊伍是城市管理行政主管部門領導的行政執法力量，擔負著糾正有關違法違章行為,建設和諧社區及城市的重任。要依法管理城市，城市執法隊伍要樹立起依法執法、親民愛民的工作理念，提高執法隊伍的整體素質。執法隊伍應加強自身信譽度建設，群眾利益無 “小事”；要進一步落實責任制，建立城市管理工作目標責任制，完善目標考核體系和激勵制約機制；要督查擾民死角，在一些長期擾民建筑的背后，是否有人為它撐起保護傘，是否為了某些企業的點滴利益而無視法規，無視群眾的利益，應執行嚴格的責任追究制度,形成監督執法人員行使權力的嚴格紀律保障。此外，還要建立一套完整的城管執法監督機制，以確保城管執法的嚴肅性，規范城管隊員的執法行為；要加強社會監督，重視人大、政協的建議和提案，及時辦理，及時反饋，通過多種途徑加強對城市執法隊伍的監督。
四、創建和諧社區，構建和諧社會。
創建和諧社區是社會經濟生活發展到一定階段的必然要求，是提高市民生活質量，促進城市經濟、社會與環境協調發展的需要。開展 “構建和諧社會，創建和諧社區”活動，各地城市市區要將其納入社區工作的重要目標，建立由街道、社區、物業公司等人員組成的和諧社區創建工作網絡，健全各項管理制度并積極開展了行之有效的創建工作。要設計“創建和諧社區”的指標體系，各市區創建和諧社區工作領導小組成員單位要通力合作，認真對照創建標準逐項落實，形成完善的責任目標管理體系，將指標分解到各科室，做到責任到人，實行獎懲機制，推動創建工作的開展。各級領導要高度重視創建和諧社區工作，對申報和諧社區的單位，逐一進行了檢查指導，特別是對環境綜合整治，清除亂搭亂建等項工作，要加大管理力度，使其真正產生實效。