關于大力發展節能建筑和建筑節能的建議
民盟山東省委員會
建設領域是資源消耗的大戶，我國要走可持續發展道路，發展節能與綠色建筑刻不容緩。目前，在城鄉建設中，增長方式比較粗放，發展質量和效益不高；建筑建造和使用，能源資源消耗高，利用效率低的問題比較突出；一些地方盲目擴大城市規模，規劃布局不合理，亂占耕地的現象時有發生；重地上建設，輕地下建設的問題還不同程度地存在，資源、能源和環境問題已成為城鎮發展的重要制約因素。我們應該充分認識到發展節能省地型住宅和公共建筑，做好建筑節能、節地、節水、節材工作，是落實科學發展觀，調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要內容，是保證國家能源安全的重要途徑，是建設節約型社會和節約型城鎮的重要舉措。
一、 建筑能耗現狀及節能建筑發展現狀分析
建設事業是國民經濟的重要組成部分，在加快城市化進程、改善城鄉居民生產生活環境等方面起著十分重要的作用。同時，建設領域又是資源消耗較大和對環境影響很大的領域，各類建筑占用的能源約占全社會總能耗的46.7%，用水占47%，鋼材和水泥占30%和25%，與建筑有關的空氣污染、光污染、電磁污染占到總量的34%，建筑垃圾則占總量的40%左右。與發達國家相比，從能源消耗看，住宅使用能耗為相同氣候條件下發達國家的2倍到3倍；衛生潔具的耗水量比發達國家高出30%以上；城市人均建設用地達130多平方米，超過經濟發達國家人均82.4平方米和發展中國家人均83.3平方米的水平，村鎮建設用地總量是城市的4.6倍，中小城市和村鎮仍在大量使用黏土磚；住宅建設每平方米的鋼和水泥用量與發達國家相比，鋼材消耗高出10%—25%，每拌和1立方米混凝土要多消耗80千克水泥，而污水回用率僅為發達國家的25%，堪稱耗能大戶。這些數據既表明目前存在著浪費，又說明建設領域存在著巨大的資源節約潛力。
節能建筑就是通過使用新型墻材等節能措施和方法建造的建筑，在建筑物使用過程中采用高效設備，具有高的能源利用效率。山東省城市每年新建房屋4000多萬平方米，如果全部使用新型墻材且達到節能標準要求，每年可節約1.65萬畝土地，節約102萬噸標煤，減少排放空氣污染物數量：總懸浮顆粒3574噸，二氧化硫2.6萬噸，氮氧化合物1.3萬噸，二氧化碳249.9萬噸。可見建筑節能的經濟效益和環境效益巨大。
建筑節能工作經過了十多年的推進，取得了一定的成果，但成效并不令人樂觀，出現了“叫好不叫座”的尷尬局面，存在的問題也十分突出，一是建筑節能的法律法規不完善，缺乏政策引導；二是既有建筑節能改造尚未啟動；三是北方地區城鎮供熱體制改革工作進展緩慢，這些問題都嚴重阻礙了建筑節能工作的深入開展。
二、制約節能建筑發展的主要因素
據對建設領域設計、施工和管理等部門的初步調研和分析，可知影響我省節能建筑和建筑節能推進的深層根源主要有以下幾方面：
（一）對建筑節能的認識不到位。
（二）發展節能與綠色建筑，缺乏有效的激勵政策和強有力的法律法規，政策落實不夠。
（三）建筑節能的動力機制尚未建立。
（四）發展節能建筑，缺乏行之有效的新技術、新材料、新配件和新的設計及管理模式的推廣交流平臺，缺乏新技術、新材料的配套支持。
（五）發展節能建筑，還缺乏有效的行政監管體系，施工監管不力及施工驗收手段差。
（六）建筑節能標準規范體系、建筑節能評估體系尚未建立，缺乏切實可行的測試技術和方法。
（七）對于既有建筑推進節能改造工作，由于北方地區的供熱改革難度非常大，進展十分緩慢，導致既有建筑節能改造工作難以啟動。
（八）城市能源結構不合理，資源浪費現象嚴重。
三、幾點建議
（一）加大執法力度，強化監管職能，對新建筑要全程監管。
1.嚴審施工圖紙。不符合節能標準就設計圖紙不能發施工許可證，設計不達標的建筑不準開工，可以從源頭上杜絕非節能建筑。
2.施工過程加強監督。要將施工過程作為一個體系監管，施工單位作為主要負責人，要嚴格按照圖紙要求施工，保證各個分項工程的質量。而監理單位要按照規定，對建筑中使用的材料、設備，包括各個工藝和分項質量都要嚴格監察。
3.嚴格竣工驗收。這是檢驗建筑是否節能非常重要的一環。之所以在節能標準出臺后，仍然存在大量的非節能建筑，很大原因就在于竣工驗收不嚴格。建筑單位要嚴格按照施工質量驗收規程和其他一些施工驗收規程來進行建筑節能專項驗收。
4.加大房屋銷售調控力度。要求開發商在銷售商品房時，必須與業主簽訂有節能設計標準和相關賠償條款的購房合同，公示房屋節能標準，如果不達標將按合同條款給予賠償。
（二）推動既有建筑節能改造工作的關鍵是找出科學、合理和適宜的經濟政策。
既有建筑節能改造的關鍵是采暖期的節能。主要推進措施如下：
1.采用“三合一” 方式，推進節能改造。北方采暖地區住宅節能改造建議采取以地方政府財政承擔為主，以中央財政適當支持為輔，結合房產單位和居住人承擔一部分的經濟政策推進，改造后產生的回報收益可以由地方政府統籌支配。
2.加大供熱體制改革力度，引導群眾的節能改造的意愿。改革供熱收費制度，使用戶真正能從節能改造中得到經濟實惠，從而產生節能改造的意愿。這樣，就使地方政府和用戶都對節能改造產生動力，就會使北方地區的既有建筑節能改造有突破性的進展。
3.政府出臺積極的鼓勵政策，引導培育并規范建筑節能市場。
建筑節能推進有三個要素：政策、技術、市場。建筑節能發展提供的巨大市場機遇必將帶動建筑節能產業化的迅速發展，應該充分利用政府的宏觀調控作用，推動規范性建筑節能市場的形成，促進節能產業健康有序發展。政府推動建筑節能的政策，需要軟硬兼施，一手制定強制性的標準，一手采用激勵性的政策。政府要培育市場，要有點燃建筑節能火種的激勵政策。比如對新興的建筑節能行業提供稅收財政信貸等方面的優惠；讓開發商在建筑節能投入上獲得更大收益等等。
（三）在發展節能建筑過程中積極創新，開闊思路。
加強關于綠色生態建設的新理論、新標準、新技術、新材料和新工藝的開發和應用，從規劃入手，實行綜合優化設計。大力發展通過科學的整體設計，集成綠色配置、自然通風、自然采光、低能耗圍護結構、新能源利用、中水回用、綠色建材和智能控制等高新技術，具有選址規劃合理、資源利用高效循環、節能措施綜合有效、建筑環境健康舒適、廢物排放減量無害、建筑功能靈活適宜等六大特點的節能建筑示范工程，引導建筑產業的發展方向。
（四）加大宣傳力度，發揮輿論引導監督作用。
要大力宣傳我國能源、土地資源現狀與推廣節能建筑的重大意義，以及建筑節能的政策法規、設計標準、新產品、新技術，使普通群眾了解節能建筑的好處，有建筑節能的要求；使開發商和建設單位有建筑節能的積極性和創造性；使建設行業有實施建筑節能的壓力和動力；使各級領導和相關部門有重視推進建筑節能、建設節約型社會的責任感和緊迫感。對在推廣節能建筑工作中做出顯著成績的單位與個人進行公開表彰；對拒不執行有關政策和法規，造成嚴重能源浪費的現象，要堅決曝光，努力營造推廣節能建筑的社會氛圍。