2009年省政協(xié)提案
關(guān)于優(yōu)化我省金融生態(tài)環(huán)境
推進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展的建議
民盟山東省委
一、當(dāng)前我省金融業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
（一）金融業(yè)的發(fā)展層次和業(yè)務(wù)創(chuàng)新滯后。一是我省現(xiàn)有的地方金融機(jī)構(gòu)大部分實(shí)力都比較弱。二是金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新不足，適銷對(duì)路的金融產(chǎn)品少，不能滿足企業(yè)和居民對(duì)銀行理財(cái)、保險(xiǎn)、基金、租賃、典當(dāng)、期貨等金融產(chǎn)品的多樣化需求。三是絕大多數(shù)企業(yè)過(guò)度依賴銀行信貸等間接融資，直接融資意識(shí)和能力較低，上市公司數(shù)量較少，規(guī)模偏小，而且符合條件能近期上市融資的后備企業(yè)資源欠缺。四是缺乏促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)和鼓勵(lì)中小企業(yè)快速發(fā)展的配套政策。
（二）濟(jì)南、青島金融商務(wù)區(qū)建設(shè)步伐滯后。濟(jì)南、青島由于沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的金融商務(wù)區(qū)規(guī)劃，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)選址、辦公場(chǎng)所建設(shè)較為零亂分散。金融商務(wù)區(qū)的社會(huì)化服務(wù)集聚能力不足，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)大量的硬件建設(shè)和服務(wù)軟件投入外包給外省的盈利機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)在我省的資金大量流向外地的項(xiàng)目，濟(jì)南、青島金融商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。
（三）“信用山東”品牌建設(shè)滯后。一是部分企業(yè)信譽(yù)度不高甚至缺乏誠(chéng)信意識(shí)導(dǎo)致企業(yè)融資成本居高不下。二是政府與銀行的對(duì)接存在地域的矛盾和不足。三是部分金融企業(yè)存在不規(guī)范行為等等。
（四）執(zhí)行和落實(shí)金融機(jī)構(gòu)落地及金融人才留濟(jì)的優(yōu)惠政策滯后。一是政策啟動(dòng)慢。二是政策落實(shí)不到位。三是缺乏更具吸引力的政策。四是缺乏更具權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制。
二、加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
（一）規(guī)劃符合山東實(shí)際的金融業(yè)建設(shè)重點(diǎn)。一是積極引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，吸引鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融企業(yè)法人機(jī)構(gòu)在濟(jì)南設(shè)立總部、區(qū)域管理總部、區(qū)域性功能中心、分支機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)要爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)出口銀行在山東設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。二是充分利用資本市場(chǎng)，大力發(fā)展股票、期貨、基金、債券、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，加快擬上市企業(yè)的培育，增加上市公司數(shù)量，提高上市公司素質(zhì)，擴(kuò)大我省直接融資規(guī)模，改變企業(yè)發(fā)展過(guò)分依賴銀行貸款間接融資的現(xiàn)象。
（二）打造“信用山東”品牌，構(gòu)筑金融生態(tài)建設(shè)的和諧環(huán)境。一是建立重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，為金融業(yè)進(jìn)駐山東提供信息源。建立政府與金融部門的信息互通機(jī)制。定期召開(kāi)政府部門與銀行機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會(huì)議，有關(guān)部門盡快梳理和發(fā)布全省符合宏觀調(diào)控要求的重點(diǎn)支持項(xiàng)目名單，根據(jù)不同行業(yè)、不同層面的企業(yè)需求，及早組織開(kāi)展全省重點(diǎn)項(xiàng)目銀企對(duì)接會(huì)或召開(kāi)專業(yè)化、小型化的銀企對(duì)接會(huì)，及時(shí)為銀行搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和增加貸款投放提供政府支持。二是發(fā)揮政府的主導(dǎo)和推動(dòng)作用，建立政府、“一行三局”等金融管理部門與金融機(jī)構(gòu)之間經(jīng)常性的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究對(duì)策，形成促進(jìn)監(jiān)管和發(fā)展的合力。三是本著“政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，改善金融業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境。以提高金融信貸資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮金融核心作用為重點(diǎn)，從法律、社會(huì)信用體系、會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系、規(guī)范企業(yè)改制及銀企關(guān)系等方面入手，成立專門機(jī)構(gòu)，率先建立山東省社會(huì)信用征信系統(tǒng)和山東金融發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。四是加大失信懲戒力度，任何部門和個(gè)人不得干預(yù)金融機(jī)構(gòu)依法維權(quán)。
（三）科學(xué)規(guī)劃合理定位，建設(shè)高品位的濟(jì)南金融商務(wù)集聚區(qū)。一是要積極爭(zhēng)取國(guó)家的政策以及財(cái)力支持。建議省里成立金融生態(tài)建設(shè)聯(lián)席辦公會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定我省金融生態(tài)建設(shè)的重大政策，協(xié)調(diào)決策有關(guān)重大事項(xiàng)，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作機(jī)制，以便于順利推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。二是重點(diǎn)發(fā)展?jié)稀⑶鄭u金融商務(wù)區(qū)建設(shè)。三是在濟(jì)南、青島，用規(guī)劃引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)相對(duì)集聚，注重金融機(jī)構(gòu)、資源與功能的整合，在空間布局上既要利用好存量，又要開(kāi)發(fā)新空間。
（四）加大政策扶持力度，吸引優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)和高端人才積聚。一是切實(shí)落實(shí)出臺(tái)的促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的若干政策，將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入對(duì)各級(jí)政府部門的考核體系，加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)作配合，建立優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，在加快做大做強(qiáng)全省金融業(yè)的同時(shí)，更好地支持全省經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。二是制定激勵(lì)政策要具體詳實(shí)，具有可操作性便于執(zhí)行。在金融機(jī)構(gòu)選址方面，對(duì)于自行建造辦公營(yíng)業(yè)用房的，在各區(qū)域中心總體規(guī)劃框架內(nèi)，土地、規(guī)劃等部門要優(yōu)先安排其在金融集聚區(qū)域內(nèi)建造符合金融特色的辦公樓宇，財(cái)政、稅務(wù)等部門要采取減免部分稅費(fèi)的方式予以支持；對(duì)于購(gòu)買辦公營(yíng)業(yè)用房的，可以根據(jù)地區(qū)商業(yè)樓宇的平均價(jià)格優(yōu)惠一定幅度或者采取購(gòu)房返款的政策；對(duì)于租用辦公營(yíng)業(yè)用房的，可以采取3-5年的比例房租返還。在金融集聚區(qū)域內(nèi)商業(yè)開(kāi)發(fā)的金融寫字樓，要堅(jiān)持高檔次、高科技、智能化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要符合金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)辦公的安全和視覺(jué)美觀要求，不允許開(kāi)發(fā)之后一賣了之的情況出現(xiàn)，要在水、電、暖、氣、通訊、科技、安全、物業(yè)、綠地規(guī)劃等方面完善配套措施，讓金融機(jī)構(gòu)買得放心，租得舒心。三是堅(jiān)持以人為本，實(shí)施切實(shí)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，吸引更多的金融人才扎根以濟(jì)南為主的金融中心。
（五）整合財(cái)政金融資金，加大支農(nóng)和發(fā)展中小企業(yè)力度。一是鼓勵(lì)農(nóng)村駐地金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞動(dòng)密集型小企業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持，每年保持一定農(nóng)業(yè)信貸額度，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；健全農(nóng)村小額信貸體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品；支持不需抵押擔(dān)保的農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。二是擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村小額保險(xiǎn)工作。三是進(jìn)一步發(fā)揮征信系統(tǒng)作用，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，推進(jìn)“三信工程”信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村和信用戶建設(shè)，培育出更多的符合信貸條件的信用主體，增強(qiáng)信貸資金回流農(nóng)村的信心，降低農(nóng)戶小額信用不良貸款。
在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面，一是建議實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金試點(diǎn)，搭建投資基金服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)股權(quán)融資；以創(chuàng)業(yè)板為突破口，推進(jìn)成熟期中小企業(yè)上市融資；利用中小企業(yè)集合發(fā)債模式，解決中小企業(yè)的融資需求。探索開(kāi)展科技型中小企業(yè)信用貸款試點(diǎn)，推進(jìn)中小企業(yè)“信用快車”貸款試點(diǎn)，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。二是建議政府出資，設(shè)立政策性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供增信和分險(xiǎn)服務(wù)。