把準“分類有序”“片區化推進”核心要義
王梁 梅大偉
“十五五”規劃綱要明確“分類有序、片區化推進鄉村振興”，為新時期把握鄉村演進趨勢、創新振興路徑提供了重要遵循�！胺诸愑行颉薄捌瑓^化推進”是新時代全面推進鄉村振興的科學方法和重要路徑，要深刻把握其核心要義，遵循規律、科學謀劃、穩步實施。
精準把握“分類有序”的核心要義與實施路徑。一是科學分類是前提，必須深入調研、精準識別。要綜合考慮人口變化、區位條件、資源稟賦、產業基礎、文化特色、生態功能等因素，細化分類標準。二是有序推進是關鍵，必須尊重規律、循序漸進。鄉村振興是一項長期任務，要樹立正確政績觀，克服急躁情緒。依據各類村莊的發展需求和現實條件，合理確定建設時序與投入重點，分步實施、久久為功。注重通過示范村、示范片區建設，探索可復制、可推廣的經驗，以點帶面推動整體提升。同時，建立健全動態評估與調整機制，根據實際情況優化分類與發展策略，確保鄉村振興始終沿著科學軌道前進。
積極探索“片區化推進”的有效模式與實施機制。一是科學劃定片區，優化功能布局。片區劃分應遵循經濟規律和自然地理格局，注重地域相連、產業相關、功能互補、文化相通、治理協同�？梢劳薪煌ǜ删�、產業集聚區、文化生態區域等，規劃建設現代農業、鄉村旅游、生態保護等不同類型的功能片區。片區規模要適度，兼顧規模效應與實施可行性。
二是強化規劃統籌，促進資源整合。編制實施片區鄉村振興總體或專項規劃，打破村域界限，對產業、設施、服務、生態等進行一體化設計。整合部門資源，改變分散投入方式，聚焦重點區域和關鍵環節，提升資源使用效益。
三是推動產業集聚，深化融合發展。產業振興是片區發展的核心。要立足片區整體優勢與市場需求，規劃建設特色鮮明、鏈條完整的產業集群。鼓勵村莊通過聯合開發、股份合作等形式實現產業聯動，支持龍頭企業、合作社等跨區域發展，帶動小農戶融入產業鏈。促進農村一二三產業在片區空間內深度融合，拓展農業功能，提升鄉村價值。
四是創新治理機制，實現共建共享。片區化發展對鄉村治理提出新要求。要探索建立黨組織引領下的片區協同治理機制，可設立聯合黨委或黨建聯盟，統籌協調重大事項。完善各村之間的協商議事、決策執行與監督考核制度，推動治理資源下沉和服務共享。充分尊重農民主體地位，保障其知情權、參與權、監督權，讓農民真正成為片區發展的參與者、受益者。
切實保障“分類有序”“片區化推進”落地見效。一是堅持農民主體，健全參與機制。村莊分類、片區劃定與建設各環節都要廣泛聽取農民意見，尊重農民意愿，維護農民權益，不得代替選擇，更不能強迫行動。要建立常態化的農民參與渠道，讓農民在規劃、建設、產業、環境、治理中發揮積極作用，使發展成果更多更公平惠及農民。
二是發揮市場作用，優化政府職能。鄉村振興需要有效市場與有為政府協同發力。政府應做好規劃引導、政策支持、公共服務與市場監管，營造良好環境。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵各類主體與社會資本參與鄉村振興，特別是片區化發展。創新投融資機制，拓寬資金來源。保護集體資產所有權，支持集體經濟組織在片區發展中扮演重要角色。
三是堅持因地制宜，弘揚務實作風。各地情況千差萬別，必須從實際出發，探索符合自身特點的振興路徑。片區劃定要科學合理，推進節奏要穩健有序，堅決不搞“一刀切”、不建“形象工程”。加強干部教育培訓，提升其把握規律、推動發展、服務群眾的能力。
四是堅持久久為功，健全長效機制。鄉村振興是一場持久戰，必須構建科學規范的制度體系。要完善相關法規政策、工作推進、考核評價與激勵約束機制，增強規劃執行的剛性。建立穩定持續的鄉村振興投入保障機制，健全鄉村人才培養、引進、使用制度，推動形成政府、市場、社會、農民協同推進的強大合力。
來源：《農民日報》2026年5月20日
作者：王梁，臨沂大學科技處處長，教授、博士生導師，民盟臨沂市委會委員，省人大代表。長期從事城鄉融合與鄉村振興、農業與鄉村規劃研究。2023年榮獲山東省鄉村振興突出貢獻獎，2024年入選自然資源部青年科技人才，2025年入選國務院政府特殊津貼專家。